粤港澳大湾区防灾韧性空间规划策略研究

[ 摘　要] 在“人与自然和谐共生”的生态文明思想指引下，基于自然的解决方案(NbS) 为防灾安全规划提供了全新的思路。在从传统的以救灾抢险为主的末端救灾型规划走向新时期源头防御型规划的过程中，规划思想、目标、对象和路径等均发生了转变。文章遵循基于自然的解决方案(NbS) 中“识别问题—耦合系统要素—设计解决方案—适应性管理”的基本研究范式，以粤港澳大湾区为案例地区，按照“遵循自然—解锁自然—恢复自然—协同自然—适应自然”的逻辑框架，耦合工程和自然要素，提出基于自然的解决方案(NbS) 的防灾韧性空间规划策略和适应性管理要点，构建了防灾韧性空间规划体系，以期丰富防灾规划的理论和方法，为其他地区开展防灾韧性空间规划提供借鉴。

[ 关键词] 基于自然的解决方案(NbS)；生态文明；防灾韧性空间规划；粤港澳大湾区

[ 文章编号]1006-0022(2021)03-0022-06　

[ 中图分类号]TU981　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 宫清华，叶玉瑶，王钧，等．粤港澳大湾区防灾韧性空间规划策略研究[J]．规划师，2021(3)：22-27．

为应对全球气候变化带来的自然灾害风险、生态环境和生物多样性危机及粮食和水资源危机三大世界性生态环境问题，世界银行、IUCN 等国际组织不断探索比工程措施更顺应生态系统自然发展规律的措施，2008年世界银行首次在官方文件中提出“基于自然的解决方案”(Nature-based Solution，以下简称“NbS”) 的概念。NbS 是受自然启发、由自然支持或仿效自然的行动，是通过保护或可持续模式来管理及修复自然和被改变的人工生态系统，从而高效、灵活地应对灾害的挑战，同时造福人类的系统性方案。NbS 是人类处理人与自然辩证关系的一种模式，学术界对其的理论研究集中在解决方案的标准、方案的可持续性和解决方案的商业机会等方面。NbS 的实践应用主要有3 种模式：一是充分利用生态系统的自然生态功能，通过解锁自然的力量来应对生态和灾害等问题；二是还原自然的力量，恢复生态系统的功能；三是模仿自然的规律和力量，增强人工系统中的生态功能，如针对高密度地区城市绿色空间的修复、绿色屋顶及绿色建筑的设计等。NbS 在应对自然灾害、水资源和粮食危机中具有不可替代的作用，但目前我国在防灾规划体系设计中，忽略或者割裂了自然生态系统和生态空间在防灾减灾过程中的关键作用。我国当前空间性的防灾规划以城市综合防灾规划为主，规划目标主要是配置各类灾害防御的工程设施和布局城市应急救援资源，多是以工程防御思维为主导。尤其是在2020 年新型冠状病毒肺炎疫情的严峻形势下，传统防灾规划体系暴露出防灾种类有遗漏、缺乏系统性和综合性等诸多不足。同时，仅靠传统的防灾灰色基础设施( 如海堤、灌溉基础设施和水坝等)，无法适应气候变化的不确定性，因此以自然生态系统为主体的绿色基础设施为自然灾害防御提供了天然的方案。近年来，日本、美国等国家的城市综合防灾规划中逐渐呈现生态防灾的特征和趋势，生态防灾即重视生态系统调控在综合防灾中的积极作用，将山、水、林、田、湖、草等生态要素作为城市防灾网络的天然依托。充分解锁自然的力量，通过绿色和灰色基础设施的融合而应对灾害的办法克服了单一硬性基础设施的诸多缺点，也为缓解灾害的影响提供了更加有效的办法。由此可见，NbS 可以作为工程措施的补充或在一定条件下成为替代方案，以提升防灾减灾的效果和可持续性。