新型城镇化建设：战略转向与实施路径

[摘　要]2019年我国城镇化率达到60.60％，标志着我国城镇化发展已全面迈入新阶段。《2020年国务院政府工作报告》提出“两新一重”战略，对我国新型城镇化建设提出了新的战略方向与目标要求。文章以城镇化率达到60.60％后的新阶段为切入点，通过分析现阶段新型城镇化建设的总体特征与主要问题，从模式选择、制度创新、社会治理、经济方式和空间布局5 个方面研判新时期新型城镇化建设的战略转向，并分别从人的城镇化、科技创新、区域格局、城市治理、城乡融合和体制机制方面提出新型城镇化建设的六大实施路径。

[ 关键词] 新型城镇化建设；城镇化率；战略转向；实施路径

[ 文章编号]1006-0022(2021)01-0021-08　

[ 中图分类号]TU981　[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 周敏，林凯旋，王勇，等．新型城镇化建设：战略转向与实施路径[J]．规划师，2021(1)：21-28．

按照2014 年国务院公布的《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》，2020 年要实现常住人口城镇化率达到60％左右。截至2019 年，我国城镇人口占总人口的比重为60.60％，提前一年实现了城镇化率目标。时值“十三五”规划的收官之年，我国城镇化发展已全面迈入新阶段。立足于“既促消费惠民生，又调结构增后劲”的目标，《2020 年国务院政府工作报告》提出“两新一重”战略，即新型基础设施建设、新型城镇化建设与交通、水利等重大工程建设。在重大工程建设、新型基础设施建设全面提速推进的同时，我国新型城镇化建设也开启了新的内需空间，成为“两新一重”战略的核心任务之一。2020 年，随着《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》①、《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》②及国家“十四五”规划等顶层战略的出台，进一步明确了我国新型城镇化建设的战略方向。虽然新型城镇化已成为近年来各界广泛讨论的焦点，但是以城镇化率达到60.60％为切入点，特别是面对后疫情时代，在“双循环”新发展格局下，重新审视我国新型城镇化建设的实施路径是有必要的。