从保护利用到机制管理的杭州郊野公园规划体系研究

[ 摘　要] 随着城镇化水平的不断提升，城镇建成区外出现了生态环境质量下降、生态空间受蚕食、乡村地区发展缺乏动力和历史文化遗产保护利用不足等问题，郊野公园的建设有助于解决这一系列问题。文章以杭州郊野公园规划为例，针对“定位、空间、实施”三大难题，从定位研究、空间划定和实施导控三方面进行探讨，力求构建理论扎实、逻辑严谨、管控周全的杭州郊野公园规划体系。

[ 关键词] 郊野公园；生态资源；规划体系

[ 文章编号]1006-0022(2021)01-0058-06　

[ 中图分类号]TU984　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 孙凯旋，侯焱，华芳．从保护利用到机制管理的杭州郊野公园规划体系研究[J]．规划师，2021(1)：58-63．

郊野公园是城镇化发展到一定阶段的产物，其概念最早于1929年在英国被提出，但直到1968年首个郊野公园才正式建成。经历了从1970年到1991年的建设管理探索与功能重新定位阶段，以及从1992 年至今的大发展阶段，截至2017 年，英国的郊野公园已达267个，总面积超过31980km²。英国的郊野公园被定义为“为人们提供参观和游憩的郊外区域”，包含保护自然和供人游憩两大功能，同时其作为绿带的重要组成部分，还有限制城镇无序蔓延的作用。

香港是国内郊野公园建设最早、最完善的地区。从20世纪70年代起，香港政府先后颁发了郊野公园五年发展计划和《郊野公园条例》，并成立了法定咨询组织—郊野公园委员会。目前，全香港已划定了24个郊野公园，面积达到435km²，各郊野公园围绕着“保育、康体、教育”三大主题进行分区，其中生态保育是最重要的功能。