基于减量化背景的上海郊区农居点规划策略研究

[ 摘　要] 在建设用地减量化背景下，农民宅基地的整治成为重点。文章结合上海朱泾镇郊野单元农居点减量规划实践，从农居点划定、减量推进和规划安置3 个方面构建了适用于大城市郊区农居点减量规划的技术路径，并提出完善部门反馈机制及资金驱动机制的技术方法，以期为郊区农居点规划提供参考。

[ 关键词] 减量策略；农居点规划；朱泾镇

[ 文章编号]1006-0022(2021)01-0064-08　

[ 中图分类号]TU982.29　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 刘秀琼，黄经南，蒋希冀．基于减量化背景的上海郊区农居点规划策略研究[J]．规划师，2021(1)：64-71．

改革开放以来，在工业化、城镇化快速推进下，我国城乡建设用地不断扩张，土地的低效利用已成为很多地区发展的常态。有关数据显示，1978～2015 年，我国城镇化率从17.92％增长到56.10％，年均增长率为3.13％。而同时期的建设用地规模由1978 年的0.74万平方公里增至2015 年的5.2 万平方公里，年均增长率为5.41％ 。建设用地的增长速度远大于城镇化率的增长速度。根据“经济增长阶段理论”，建设用地减量化①是经济发展到一定水平后的结果。我国城市特别是沿海发展较快的大城市，在资源环境承载力约束下，面临无适宜用地可供开发的困境，建设用地指标面临“硬约束”，建设用地减量或存量发展已成为未来发展的必然选择。而对集中建设区外低效建设用地进行减量，并将新增结余的建设用地转为国有土地进行开发，是促进城市进一步优化发展的关键。

与此趋势相匹配，我国出台了一系列政策以推进建设用地的减量化、集约化发展。2014年，国土资源部颁布了《节约集约利用土地规定》，首次提出“减量用地”的概念；2015年，国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，提出“实施建设用地总量控制和减量化管理”的要求；2016年4月，国土资源部下发了《国土资源“十三五”规划纲要》，提出对建设用地总量进行“瘦身”，盘活存量建设用地。至此，建设用地减量化上升为国家战略。