常州市武进区乡村建设用地的渐进式整理策略

[ 摘　要] 乡村收缩是我国城镇化进程的必然趋势，在国土空间规划语境下，乡村建设用地整理是主动应对乡村收缩的有效对策。常州市武进区作为中央农村土地改革制度试点，为盘活乡村土地资源进行了制度创新，但这种“诱发性”的用地整理方法难以解决乡村建设用地低效分散的布局问题。文章通过模型定量分析武进区乡村人居空间变化趋势，指出武进区乡村土地资源存在碎片化、不集约等特征，乡村建设用地整理存在缺乏统筹规划、缺乏合理实施计划和缺乏动态工作机制等问题。基于此，文章结合对渐进式整理内涵的理解，提出乡村建设用地渐进式整理策略，并应用于武进区乡村建设用地整理实践中，探讨了乡村建设用地渐进式整理的可能路径。

[ 关键词] 渐进式整理；乡村建设用地；乡村人居空间

[ 文章编号]1006-0022(2020)23-0082-08　

[ 中图分类号]TU982.29　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 李弘正，王婧，汪涛，等．常州市武进区乡村建设用地的渐进式整理策略[J]．规划师，2020(23)：82-89．

乡村是中国传统社会的基石，其发展历来是国家关注的重点。随着十九大“乡村振兴战略”的提出，乡村发展具有了新的时代意义，必将迈向新的高潮。但在“城乡二元”结构下，乡村人口流失、文化流失和整体衰退等问题长期存在，乡村收缩已成为必须正视的现实。然而一直以来，人们以被动的态度来应对乡村收缩，在乡村人口流失的现实下仍采取增长式乡村发展策略。从统计数据看，1990 ～ 2018 年我国乡村户籍人口下降了2.7％，村庄用地面积却增长了22.1％①，这是不精明也是不正常的。在城乡整体迈向高质量发展的背景下，要实现乡村振兴必须正视并主动应对乡村收缩，探索一条精明的发展路径。