国家规划体系与国土空间规划体系的关系研究

[ 摘　要] 文章在对国家规划体系、国土空间规划体系等概念与基本关系进行辨析的基础上，指出当前我国规划体系与国土空间规划体系之间存在着规划体系整体效能最优化与局部效能最大化相冲突、对空间与非空间规划的认知存在偏差、纵向传导强化与横向衔接薄弱、对专项规划的“双重领导”等矛盾，严重制约我国规划体系整体效能的发挥；同时，基于资本与空间、系统与子系统、集权与分权的逻辑视角，对矛盾成因进行了深入分析，进而提出我国规划体系将在一定时期内处于动态平衡与优化阶段，府际间规划事权仍存在调整可能。

[ 关键词] 国家规划体系；国土空间规划体系；多规合一；专项规划；规划事权；大部制

[ 文章编号]1006-0022(2020)23-0050-07　

[ 中图分类号]TU981　

[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 许景权．国家规划体系与国土空间规划体系的关系研究[J]．规划师，2020(23)：50-56．

统一规划体系、建立国土空间规划体系是当前我国规划领域的两项重大任务，正确认识并处理好二者关系至关重要。现有文献多侧重于对发展规划体系、国土空间规划体系等单一体系的研究[1-9]，缺乏对机构改革后国家规划体系与国土空间规划体系之间矛盾的深入认识。本文在厘清相关概念与基本关系的基础上，以矛盾分析为主线，运用系统分析方法，指出当前国家规划体系与国土空间规划体系之间存在的主要矛盾，并结合国内外理论与实践对矛盾成因进行相应逻辑解释，进而对国家规划体系与国土空间规划体系的发展趋势进行展望。