基于价值观战略决策模式的开发指导规划编制

[ 摘　要] 新城新区作为我国落实城镇化的重要平台，过去其规划往往以终极蓝图的形式出现，在建设实施过程中僵硬地落实上层次总体规划或分区规划的目标框架，依据控制性详细规划严格实施土地出让计划，这种自上而下的指令性空间安排难以应对战略环境不清晰的中小城市新城新区的发展。如何激活中小城市新城新区的资本与人气，编制适应其动态性产业进驻、人口迁移、空间发展需求的规划，是规划领域亟待探索的一个课题。文章基于价值观战略决策模式，创新性地提出一套开发指导规划的编制思路，以金华市金东新城区为例，针对空间活力不足的核心症结，从聚焦的角度寻找新城区发展的关键的价值创造活动，从实施的角度建立新城区分阶段的行动框架，并进一步将空间发展格局和产业发展策略转化为近期空间建设行动及产业招商计划，以期为其他中小城市新城新区的规划编制提供借鉴。

[ 关键词] 价值观战略决策模式；新城新区；开发指导规划；中小城市；金华市

[ 文章编号]1006-0022(2020)23-0026-06　

[ 中图分类号]TU984　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 肖鹏飞，蔡天抒，雷李彬．基于价值观战略决策模式的开发指导规划编制[J]．规划师，2020(23)：26 -31，66．

我国的新城新区建设始于20 世纪80 年代，经历了“以产业空间扩展为目的的工业开发区”和“以城市开发为导向的单一功能新区”到“具备独立运行能力的综合型新城”的演化轨迹。关于新城新区的研究视角由强调产业发展、区位选择、土地开发逐步转向空间结构、演化机制。从国内外新城新区建设经验看，空置率高、公共服务滞后、人口和产业集聚程度不高是新城新区在某些区域、某些阶段发展中必然存在的问题，特别是中小城市规模能级和可利用资源不足，其新城新区建设开发周期往往较长。新城新区作为我国落实城镇化的重要平台，过去其规划往往以终极蓝图的形式出现，在建设实施过程中僵硬地落实上层次总体规划或分区规划的目标框架，依据控制性详细规划严格实施土地出让计划，这种传统的自上而下的指令性空间安排缺乏动态控制，难以应对发展目标不明确、战略环境不清晰的中小城市新城新区的发展。基于此，本文以《金东新城区开发指导规划》为例，运用价值观战略决策模式，从聚焦和实施的角度出发，探讨中小城市新城新区如何识别能够吸引人、资本和政策的核心价值，如何编制满足其动态性产业进驻、人口迁移和空间发展需求的规划，以形成指导新城新区开发建设的“作战地图”。