地方性国土空间规划立法中存量规划入法研究

[ 摘　要] 存量规划入法问题，是在规划变革期、发展转型期建构空间规划法律体系的过程中需要重点考虑的方面。文章从地方性国土空间规划立法的视角切入，溯源现行空间类规划地方立法中的存量规划思想，评析地方性国土空间规划立法中存量规划入法的实践，并对其进行检讨；在此基础上，从立法形式、表达方式和体例结构3 个方面提出地方性国土空间规划立法中存量规划入法的框架体系，并重点从总则、规划制定与修改、用途管制与空间治理、规划实施、监督检查和法律责任及立法解释等方面分章节探索了存量规划入法的内容要点与表述技术，初步搭建了增存并举的理论框架和立法路径，以期为各地国土空间治理体系和治理能力的法制化建设提供参考。

[ 关键词] 存量规划入法；地方性国土空间规划立法；思想溯源；内容架构；表述技术

[ 文章编号]1006-0022(2020)23-0011-07　

[ 中图分类号]TU981　

[ 文献标识码]A

[ 引文格式] 魏书威，陈恺悦，田姗姗，等．地方性国土空间规划立法中存量规划入法研究[J]．规划师，2020(23)：11-17．

自从2007 年深圳开启存量规划实践后，规划立法领域就开始了存量规划入法的思考与探讨，但直到目前，规划立法领域远未为这一转变做好准备。2018 年，在《国土空间规划法》被列入全国人大十三届常委会立法规划中的第三类项目后，不少省市开始将地方性国土空间规划立法工作列入同级人大的规划立法中，期待经过充分研究论证后，在具备立法条件时开展地方立法工作。基于此，本文采取历史分析法和比较分析法，通过对全国(除港澳台之外)31个省(自治区、直辖市)空间类规划的现有立法进行审视与反思，结合对试点

地区国土空间规划立法的检讨与重审，探讨存量规划入法的框架体系与内容表述等，以期为地方性国土空间规划立法工作提供参考。考虑到规划学科的空间属性，本文主要从存量空间资源挖掘评估、更新利用的角度对上述内容展开探讨，而对存量指标、存量产业及存量自然资源等暂不作讨论。