长沙非集中建设区空间规划编制体系探索

[ 摘　要] 推动空间治理现代化是当前我国国家治理体系现代化的重要内容，在生态文明建设纳入“两个一百年”奋斗目标的背景下，非建设用地的管控成为空间治理的核心内容和重要对象。文章探讨了非建设用地、城市非建设用地、非城市建设用地等概念，并结合长沙实际，论述了非集建区与以上概念的关系，并对“非集建区”的概念做了进一步的优化。在长沙市国土空间规划编制中，长沙市非集建区的空间规划管控体系为由总体规划和控制性规划组成的“两个层次”，以及由引导型规划和实施型规划组成的“两种类型”的管控体系。

[ 关键词] 空间治理；非集中建设区；非城市建设用地；全域管控；长沙

[ 文章编号]1006-0022(2020)20-0037-08　[ 中图分类号]TU984.11+3　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 邓方荣，段宁，郑华，等．长沙非集中建设区空间规划编制体系探索[J]．规划师，2020(20)：37-44．

十九届三中全会强调推动国家治理的现代化和治理能力的现代化，落实到城乡规划建设方面则体现为空间治理体系现代化。在空间治理现代化和自然资源保护的推动下，非集中建设区( 以下简称“非集建区”) 的管控在我国空间治理体系中显得举足轻重。一是非集建区是现代化空间治理的主导对象和关键单元，空间治理的方向从开发建设转向以自然资源保护为约束的建设管控，决定了空间治理的主导对象从建设用地转向承载自然资源保护的非建设用地。二是非集建区管控是新时代空间治理的核心内容和难点，既要保护资源，又不能完全禁止建设，但建设行为应严格受到自然资源保护的约束，并为保护服务。非集建区将形成以非建设用地保护为主，建设开发性用地与之协调的用地管控体系。