青岛市即墨区城镇开发边界划定探索

[ 摘　要] 在生态文明背景下，城镇发展从追求高速扩张发展转为追求高质量发展，城镇化模式也由增量转向存量。城镇开发边界作为国土空间管控的主要约束性条件之一，是各级国土空间规划编制的重要内容。在青岛市即墨区城镇开发边界划定工作中，针对城镇建设用地布局分散、土地利用粗放低效、耕地保护任务压力大的局面，聚焦存量建设用地的研究，以存量用地规模为上限，结合对低效、闲置和零散的存量建设用地“减量”整理，探索定分区、定格局、定规模、定指标和定方案的城镇边界划定技术路线，以促进土地资源的高效、集约利用。

[ 关键词] 国土空间规划；存量建设用地；城镇开发边界；青岛市即墨区

[ 文章编号]1006-0022(2020)20-0057-07　[ 中图分类号]TU984　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 段义猛，李欣，刘通．青岛市即墨区城镇开发边界划定探索[J]．规划师，2020(20)：57-63．

改革开放以来，我国的城镇化建设取得了较大的成就，但城市空间的迅速扩张、土地利用的低效和粗放，对粮食安全和生态环境造成了巨大压力，依赖土地增量扩张的城镇化难以为继。因此，落实生态文明建设要求，建立国土空间规划体系，实现国土空间治理现代化，具有全局性的深远意义。国土空间规划体系的建立反映了我国经济进入新常态背景下国家治理逻辑的转变，城镇发展从追求高速扩张发展转为追求高质量发展，城镇化模式也由增量转向存量。在国家严控新增建设用地指标的背景下，扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。因此，注重存量规划成为国土空间规划编制的重要前提，通过城市更新等手段盘活低效用地，提升土地利用效率，促进建成区功能的优化调整，提高城市的质量和承载能力。