西部地区“十四五”规划的刚性、弹性与落地性研究

[摘　要]国民经济和社会发展五年规划在我国规划体系中占有统领地位，是政府履责的重要依据。文章认为，自改革开放以来，五年规划逐步摆脱计划经济色彩，转变为适应市场经济的发展规划。近期，国家针对“十四五”规划编制，在构建新发展格局、催生新发展动能等方面提出了重要而具体的要求，而实现这些重要任务的空间载体就是城乡，城乡发展质量决定了第二个百年开局的成败。西部地区因特殊的地理条件、生态环境和发展机遇，其“十四五”规划更应注重高质量发展的引导，迫切需要更强的刚性约束、应对弹性和精准落地性。针对过去规划对经济社会发展刚性约束较弱、对新形势和新情况调整不及时、对城乡空间格局指导作用有限等问题，西部地区“十四五”规划需要实现从战略指导规划到刚柔并施的上位规划、从五年近期规划到动态的维护弹性规划、从经济发展规划到精准布局的统领规划3个转变，以增强“十四五”规划编制的刚性、弹性和落地性。

[ 关键词] 五年规划；城乡高质量发展；刚性；弹性；落地性；西部地区

[ 文章编号]1006-0022(2020)19-0022-07　[ 中图分类号]TU981　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 矫雪梅，张雪原，张晓婧．西部地区“十四五”规划的刚性、弹性与落地性研究[J]．规划师，2020(19)：22-

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城乡是人类活动的主要区域，人们在城乡生活、工作、学习和劳作。而城乡发展质量直接关乎广大人民群众的切身利益，党和国家一直把城乡高质量发展作为重中之重，紧抓不放；习近平总书记在各地考察时也多次强调并作出重要批示，必须始终贯彻以人民为中心的发展理念，建设让人民群众满意的城镇和乡村。

国民经济和社会发展五年规划( 以下简称为“五年规划”) 是政府履行经济调节、市场监管、公共服务及生态环境保护等职能的重要依据。当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全和政治等格局都在发生深刻调整，未来的不可预见性极大。“十四五”时期是我国向第二个百年目标进军的第一个五年，开局成功与否对能否实现目标尤为关键。近期，习近平总书记要求在“十四五”规划编制过程中要做到6个“新”，并在应对新机遇新挑战、构建新发展格局、催生新发展动能、激发新发展活力、打造国际合作新优势及拓展社会发展新局面等方面提出了重要而具体的要求。而贯彻落实这些重要要求的空间载体就是城与乡，因此推动城乡高质量发展愈发重要。

在新时期，由于发展阶段与任务不同，西部地区面临的机遇和挑战从某种意义上看比东部地区更加复杂多变，尤其是在协调发展与保护的关系、增强自身创新驱动能力、扩大对外开放广度和深度等方面都需要城乡高质量发展作为支撑。可见，编制好西部地区的“十四五”规划，推动城乡高质量发展，对于推进西部大开发形成新格局具有重要意义。当前，我国对于发展规划的研究多集中于各个时期的规划理念、规划目标、规划政策和规划实施上，对于规划本身的技术构建涉及较少，尤其是对城乡高质量发展的指导作用不强。本文从规划编制的技术角度剖析西部地区“十三五”规划在规划的刚性、弹性与落地性( 以下简称为“三性”) 上存在的不足和缺憾，提出西部地区“十四五”规划编制如何通过加强“三性”促进西部地区城乡高质量发展的建议，以期为西部地区“十四五”规划的编制提供借鉴。