空间治理现代化语境下成都市国土空间规划探索

[ 摘　要] 国土空间规划是推动空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手。文章根据空间治理现代化的新要求，总结国内外超大城市空间治理趋势，以成都市为例，从治理主体多元化、治理场域正义化、治理方式精细化、治理机制法治化和治理手段信息化5个方面探索超大城市国土空间规划编制的思路与方法，以期为超大城市实现治理体系和治理能力现代化水平的提升提供借鉴。

[ 关键词] 空间治理；超大城市；国土空间规划；成都市

[ 文章编号]1006-0022(2020)19-0072-07　

[ 中图分类号]TU984　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 曾黎，何为，唐鹏，等．空间治理现代化语境下成都市国土空间规划探索[J]．规划师，2020(19)：72-78．

2018年国家组建了自然资源部，明确其整合统筹主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划，统一承担空间规划体系的建立和监督实施职责。2019年5月《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式发布，明确了国土空间规划是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策，是促进国家实现治理体系与治理能力现代化的重要工具。党的十九届四中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化上升为国家战略，并对完善生态文明制度体系等方面进行了全面部署，这对空间规划体系改革具有直接的指导意义。在此背景下，空间规划急需迈向空间治理型规划的新路径，因此如何通过国土空间规划手段重构国家治理体系，提升超大城市空间治理能力和水平，成为当前重要的议题。

成都市作为西部地区实际管理人口超过2000万的超大城市，资源环境约束日渐趋紧，人居环境品质有待提升，处于加快建设并践行新发展理念的公园城市示范区的关键阶段，并处于从增量主导的外延式发展向增存并重的内涵式发展的转型期，国土空间格局有待优化，国土开发质量有待提升。鉴于此，本文基于空间治理体系现代化语境，通过分析国内外超大城市空间治理的趋势，以及对空间治理背景下的空间规划特征进行研判，探索面向空间治理现代化的超大城市国土空间规划思路和方法，以期对相关规划有所参考。