协同治理视角下成片连片改造的 更新模式转型探索——广州鱼珠车辆段片区土地整备实施路径的思考

[ 摘　要] 目前，我国特大城市已全面进入存量时代，存量用地的更新已成为城市内生发展的重要手段，而城市更新的深度化不可避免面临着更为破碎、复杂的产权主体，传统政府主导的土地收储或“三旧”改造的更新方式已难以应对，城市更新治理及模式面临着变革。广州是我国率先探索“三旧”改造的地区，近年来城市更新效果显著，是其基于政府强统筹的治理能力与国有旧厂的资源特色，创新性地发挥了国有企业公私协同的作用，推动了政企协同、城市更新与土地储备相结合的土地整备模式。文章通过梳理广州更新模式的演变与治理思路，重点剖析广州成片连片改造的逻辑与规划方法，以此探讨面向协同治理、促进多方共赢的土地整备模式及实施路径。

[ 关键词] 成片连片；协同治理；利益统筹；土地整备；实施路径；广州

[ 文章编号]1006-0022(2020)18-0022-07　

[ 中图分类号]TU984.11+4　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 许宏福，林若晨，欧静竹．协同治理视角下成片连片改造的更新模式转型探索—广州鱼珠车辆段片区土地整备

实施路径的思考[J]．规划师，2020(18)：22-28．

近年来，上海、广州和深圳等特大城市已逐步进入存量时代，城市发展由增量外延发展走向存量内涵提升[1]，存量低效用地的更新改造与盘活成了城市空间拓展的重要手段。而随着城市更新涉及对象的增加、范畴的拓展，传统新增建设用地采取以政府为主导的土地收储模式，抑或是按产权主体范围进行单个项目推进的城市更新模式，均难以应对存量规划时代下多产权主体协同、成片连片改造及城市多维度发展诉求，城市更新逐步进入了深度化阶段，更新治理的逻辑及改造模式需要进一步变革。

而在国家严控超大、特大城市建设用地增长的背景下，如何通过存量用地的挖潜来优化城市空间，已成为了各大城市进行城市更新的重点工作之一。广东作为我国高度城镇化地区与土地政策改革前沿阵地，特别自2009 年作为存量土地更新示范省①以来，省域各市基于自身发展诉求、资源利用瓶颈及改造中面临的不同问题，在城市更新模式选择、主体协同及利益分配方式等方面进行了相应探索，并呈现出以下特点：一是更新模式多元化，如广州采取“政府主导”的干预模式，在“严控新增债务，化解存量债务”的要求下选择了“应储尽储”的更新方式；深圳采取“守夜人”模式，主要依靠社会资本处理大量城中村的历史违章用地问题，政府尽可

能多地放权；佛山则采取“自下而上、市场参与”的模式，重点对旧厂房改造给予了政策和资金等支持[2]。二是更新利益主体的复杂化，如旧城区更新改造，参与主体包括政府、开发商和拆迁户，各主体利益倾向不一致，参与改造意愿也不尽相同。