省级国土空间规划中涉海指标体系设置研究

[ 摘　要] 国土空间规划指标体系在规划编制、实施、监测、评估的全过程中具有重要的作用。涉海指标体系研究可为构建陆海统筹、“多规合一”的国土空间规划指标体系提供参考。文章首先汇总分析了现行省级海洋空间类规划指标体系，发现现有指标存在重定量轻定位、重比率轻总量、重编制轻评估的问题。其次，结合国土空间规划的要求，提出目标指标化、指标空间化、类型差异化、编评一体化的思路，基于目标导向、全面统筹、切实可行、继承创新的原则，构建了省级国土空间规划涉海指标体系。

[ 关键词] 国土空间规划；海洋；指标体系；定位管控；陆海统筹

[ 文章编号]1006-0022(2020)18-0034-04　

[ 中图分类号]TU981　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 周鑫，陈培雄，向芸芸．省级国土空间规划中涉海指标体系设置研究[J]．规划师，2020(18)：34-37．

规划指标体系，是由集中反映规划目标、内容等的指标按隶属关系和层次原则组成的有序集合，在规划编制、实施管理、监测预警和评估反馈的全过程中具有重要的作用。指标体系将宏观、抽象、定性的规划理念与目标转换为微观、具体、定量的规划指标，是规划发展策略和方案制定的主要依据，也是上下位规划传导的重要机制之一(图1)，还是规划动态监测评估和决策支撑的基本工具。

2018年起，中共中央、国务院陆续出台文件对国家规划体系作出重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，其功能定位是为发展规划落地提供空间保障，为区域规划和专项规划提出的开发保护活动提供指导与约束。构建科学、合理的国土空间规划指标体系，有助于加强空间规划的引导和管控能力，落实生态文明建设、新型城镇化和海洋强国等国家战略。目前已有一些学者开展了相关研究：胡民锋等人基于目标—策略—指标的逻辑思路，制定了规划分项/ 分区策略指标；李婷等人提出了基于顶层设计的“三规”发展目标指标体系的构建策略；范宇等人基于目标与实施导向，构建了包含核心指标—监测指标—系统指标的指标体系；苏世亮等人以一致性与效能评价为核心建立了国土空间规划实施评估的指标体系；王颖等人提出了目标指标化、指标空间化的传导方式。

海洋是独特而重要的国土空间。我国海洋空间规划指标体系建立较晚但发展迅速。2011年，全国及省级海洋功能区划首次建立量化目标指标，随后开展的海洋主体功能区规划、海洋生态红线区划和海岛保护规划也建立了各自的指标体系。此外，海洋发展类规划也涉及部分海洋空间指标。在国土空间规划改革的背景下，为构建陆海统筹、“多规合一”的指标体系，有必要对涉海指标体系做专门的、深入的研究。本文通过整理现行省级海洋空间类规划指标体系，分析存在的问题，结合国土空间规划的内在要求和目标，提出省级国土空间规划涉海指标体系构想，以期为完善国土空间规划编制理论与方法提供参考。