中美城镇增长管理工具比较研究

[ 摘　要] 城镇增长管理是空间规划的重要内容，划定城镇增长边界是实施空间规划的措施之一。在国土空间规划的新形势下，增长管理如何适应整合的目标和需求？针对这一问题，文章从工具体系和单个工具层面对中美城镇增长管理进行比较研究，首先衡量两国城镇增长管理工具体系的构成以及工具目标、控制性与引导性、刚性与弹性、应用层面四方面的差异，并选取武汉及波特兰城市增长边界进行进一步的对比，得出城市增长边界在划定逻辑、管理方式、协作模式上的差异。最后，针对中国的城镇增长管理工具体系存在的一些问题，提出了完善建议。

[ 关键词] 城镇增长管理工具；城市增长边界；中国；美国

[ 文章编号]1006-0022(2020)18-0038-007　

[ 中图分类号]TU981　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 苏章娜，蒋定哲，邓明霞，等．中美城镇增长管理工具比较研究[J]．规划师，2020(18)：38-44．

城市规划为城市发展制定目标，并通过一定手段实现目标。传统的蓝图式规划中，规划侧重对物质空间形态目标的描绘，并以物质空间建设手段落实目标。系统理性规划时代则更关注整体、多元、复杂的利益与目标，从格迪斯的“调查—分析—规划”方法到理性过程规划“界定问题—比选方案—评估方案—实施方案—效果跟踪”的规划模型，规划开始强调工具推理(手段—目标)的模型。了解规划如何运作、如何更好地实现目标，须从工具的角度认识规划。当然，“城市规划是工具和手段，而不是目的，这个工具也不是一成不变的。”作为工具的规划，须同目标保持一致性，这是规划有效运作的前提，而随着目标愿景的转变，规划工具也应随之进行调整。

自20世纪60年代以来，美国各地结合自身情况探索出丰富的城镇增长管理工具，在这方面积累了丰富的经验。为此，本文参考美国增长管理工具的发展经验，对中美城镇增长管理工具进行比较研究，希望为国土空间规划改革背景下的中国城镇增长管理工具体系的改革提供参考和启示。