厦门国土空间规划体系构建实践与思考

[ 摘　要] 空间治理是我国推进治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，空间规划体系是实现空间治理现代化的重要平台与工具。厦门作为我国的经济特区，按照国家战略部署先行先试，形成了很多城市发展与治理创新经验，尤其在空间规划体系、空间规划治理方面不断探索，走在全国前列。文章在回顾与总结厦门市空间规划体系30 年发展历程的基础上，结合国土空间规划改革要求与实践，对新时期厦门市国土空间规划体系构建进行思考，围绕系统性、适用性和协调性，提出构建法定空间规划体系和非法定实施规划体系、建立事权对应的分级规划体系、创新与完善规划编制内容体系等建议，为市、县地方国土空间规划体系构建提供借鉴。

[ 关键词] 国土空间规划；空间规划体系；厦门市

[ 文章编号]1006-0022(2020)18-0045-07　

[ 中图分类号]TU984　

[ 文献标识码]B　

[ 引文格式] 邓伟骥，陈志诚．厦门国土空间规划体系构建实践与思考[J]．规划师，2020(18)：45-51．

古语有云：“三十年为一世，则其所因此有革”。

从我国城市(乡)规划发展历程看，1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》，首次以国家法律形式确立了城市规划作为我国的法定空间性规划和建设用地使用管制依据。至2018年3月，为适应国家治理体系和治理能力现代化要求，《深化党和国家机构改革方案》提出组建自然资源部，将空间规划管理权统一至新组建的自然资源部，明确其落实中央关于构建国土空间规划体系的重要使命。2019 年，地方自然资源与规划部门相继成立，城市(乡) 规划变革为国土空间规划。随着从空间规划到空间治理的重构性改革，我国城市(乡) 规划行业开始进入国土空间规划全新迭代期。

厦门市城市规划设计研究院成立于1990年，与我国法律意义上的城市( 乡) 规划发展基本同步。作为地方规划院，厦门市城市规划设计研究院主要立足厦门地方规划管理，服务厦门城市建设与经济发展，参与并见证了厦门规划30 年的探索与成就，尤其是在“多规合一”空间规划试点中形成了“厦门样本”，为后期国家空间规划改革贡献了厦门经验，在我国城乡规划发展史上留下了“浓墨一笔”。2019年5月9日，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《实施意见》) 出台，为国土空间规划体系的构建统一了大的方向，但地方国土空间规划路径迄今尚未明确。在厦门市城市规划设计研究院建院30周年之际，通过回顾、总结厦门市空间规划体系近30年的发展历程与特征，结合国土空间规划改革新要求、厦门市自然资源和规划机构改革2 年来的国土空间规划实践，提出新时期厦门市国土空间规划体系构建思路，对地方国土空间规划变革与转型探索具有重要意义。