厦门国土空间要素保障行动规划思考

[ 摘　要] 促进高质量发展是国土空间规划改革的重要目标，机构改革和空间规划体系的构建为国土空间提供全要素、全流程和全方位的保障创造了有利条件。厦门长期以来致力于以空间规划推进发展的规划改革，历经了空间布局规划“一张图”、多规合一“一张图”、全域空间规划“一张图”、立体空间规划“一张图”的变化，构建了统一的国土空间规划体系。同时，厦门以“一张图”为依托，开展规划实施探索，经历了年度空间实施规划、招商地图、国土空间要素保障行动规划的发展历程。近期，厦门市结合“大招商”推进项目落地，依托国土空间基础信息平台，以国土空间规划“一张图”为基础，探索国土空间要素保障规划的方法。

[ 关键词] 国土空间规划；高质量发展；国土空间要素；规划转型；厦门

[ 文章编号]1006-0022(2020)18-0052-05　

[ 中图分类号]TU984　

[ 文献标识码]B　

[ 引文格式] 何子张，旺姆，陈芳莉．厦门国土空间要素保障行动规划思考[J]．规划师，2020(18)：52-56，64．

当前，全国各地的市县国土空间总体规划编制工作已经全面展开，笔者也参与了部分城市的规划编制工作。在对各个城市的调研中发现，各地都反映建设项目落地难，希望通过总体规划在本行政区范围内增加建设用地指标，减少永久基本农田和生态保护红线指标。同时，国家发布的相关政策文件一再强调要改变主要依靠要素扩张的发展模式，严守底线，严控增量。自然资源部领导指出，要避免“穿新鞋走老路”，即避免仅通过规划技术和表达形式的创新达成指标的目的。

厦门长期以来致力于规划改革，在落实国家发展指导思想转变的基础上，紧密结合地方实际，探索高质量发展之路。2018年，国家提出构建国土空间规划体系并监督实施，厦门在国土空间规划“一张图”构建及规划实施方面开展探索，当前正在全面开展国土空间要素保障三年行动规划。本文将就国土空间要素保障行动规划如何助力高质量发展展开讨论。