国土空间规划改革背景下规划编制信息化转型思考

[ 摘　要] 在国土空间规划的改革过程中，信息技术发挥了重要作用。文章阐述了国土空间规划改革背景下规划编制信息化转型的必要性和可行性，并结合工作实践，提出规划编制信息化转型的路径：搭建内外互联互通的多源数据库、开发规划编制辅助智能工具库、构建支撑智慧规划的创新智库及提供面向实施管理的平台化产品。最后，提出规划编制信息化发展方向，包括城市数字孪生、数据互联共享、技术赋能工具、智慧规划方法和产品服务转型。

[ 关键词] 信息化；规划编制；国土空间规划；机构改革

[ 文章编号]1006-0022(2020)18-0065-06　

[ 中图分类号]TU984　

[ 文献标识码]B　

[ 引文格式] 周晓然 ．国土空间规划改革背景下规划编制信息化转型思考[J]．规划师，2020(18)：65-70．

我国在经历快速城镇化之后，国家提出生态优先、绿色发展的理念，城乡的建设发展也从粗放式发展向集约式发展转型。在此背景下，国务院组建自然资源部，整合空间性规划并建立空间规划体系，开展国土空间规划改革。其中，规划编制是落实空间规划体系、开展自然资源用途管制的第一步，是国家空间治理的重要决策环节。在国土空间规划改革背景下，新的空间规划体系和治理体系要求规划编制向“过程更高效、技术更智能、成果更科学、服务更精准”①的方向转型，而信息化是支撑规划编制转型的重要基础。如何实现规划编制信息化转型是国家空间治理体系和治理能力现代化进程中的一项重要课题。

规划信息化的研究主要集中在两个方面：一是大数据、新技术、量化方法和模型在不同类型规划编制过程中的应用，侧重于具体规划编制方法的创新或提供某一类规划问题的信息化解决方案；二是信息技术在规划实施和规划管理过程中的应用，侧重于数据库和信息平台的建设与应用。当前，规划编制信息化宏观层面的研究较少，规划编制单位的信息化建设急需顶层设计。同时，规划编制信息化研究多是以信息技术作为逻辑出发点论述信息化建设体系和框架，偏好从工程技术视角提供规划信息化建设方案，侧重方法和流程，缺乏以规划编制需求作为逻辑出发点的宏观分析和顶层设计。

本文从国土空间规划改革和规划编制转型的需求出发，论证规划编制信息化转型顶层设计的必要性和合理性，提出规划编制信息化转型的思路、目标、方向和路径。