规模——结构二元互动下的城市开发边界划定与管控策略研究

[ 摘　要] 文章首先通过梳理国家层面的相关文件，提出国家划定城市开发边界的目的不是为了划定空间物理边界，而是为了在强化对地方城市空间开发形态与规模管控的同时，保留地方的发展弹性；其次，基于规模—结构二元互动特征，将城市分为大增量—结构培育型城市、小增量—结构优化型城市、存量紧凑——结构提升型城市、精明收缩—结构重组型城市四种类型，并分析这四种类型城市的特征；最后，提出针对这四种类型的城市提出城市开发边界划定与管控策略。

[ 关键词] 规模—结构二元互动；城市开发边界；空间管控

[ 文章编号]1006-0022(2020)18-0071-06　

[ 中图分类号]TU984　

[ 文献标识码]B　

[ 引文格式] 陈卫龙，何子张．规模—结构二元互动下的城市开发边界划定与管控策略研究[J]．规划师，2020(18)：71-76．

近年来，城市开发边界与生态保护红线、永久基本农田保护红线已成为国土空间管控的核心抓手。学界对于城市开发边界的理论研究和实践案例日渐丰富。有的学者认为城市开发边界不仅是一条技术线，还是一条政策线。但现有研究过于关注个案，讨论较多的是单个城市划定技术路线与实施管理、界内外政策、漂浮指标、调整机制等内容，而较少开展类型研究，已有的类型研究主要是对14个城市案例的归纳梳理，很少归纳不同类型城市空间管控的差异。由于我国不同城市所处发展阶段和城市规模成长差异较大，只有明晰不同类型城市的管控差异，才可以更好地指导城市开发边界的划定与管理。