面向精细化空间管制的德州市老城区品质提升路径

[ 摘　要] 我国多数城市正面临存量、增量发展转型的关键时期，老城区是历史文化、商业和景观等多要素的集聚地，但由于现状空间资源梳理难度大，空间更新受限，导致更新实施的可操作性较小，使得老城区品质形象差。在新的国土空间规划体系框架下，控规作为空间用途的管制工具，也是老城区更新实施的法定依据。文章从控规层面的精细化空间管制角度入手，以德州市老城区为例，分类研究老城区公益性设施与市场经营类设施的管制内容、方式，形成“编管合一”的规划模式，构建全要素、全过程的空间管制路径，以解决老城区品质提升问题。

[ 关键词] 国土空间规划体系；空间管制；品质提升；德州市老城区

[ 文章编号]1006-0022(2020)17-0041-07　

[ 中图分类号]TU984.11+3　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 喻晓，赵亮，张宣峰，等．面向精细化空间管制的德州市老城区品质提升路径[J]．规划师，2020(17)：41-47．

近年来，我国多数城市正面临增量向存量发展转型、低质量向高质量发展转型的关键时期。老城区作为历史文化、商业和景观等多要素的集聚地，是城市的名片，但由于其相较于其他存量地区的空间资源更新梳理难度更大，且现行控规缺少精细化管制手段，导致老城区的空间管制效力较弱，城市更新实施的可操作性较小，品质形象亟待提升。

2019年出台的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)提出国土空间规划体系的构建是实现高质量发展和高品质生活的要求，并要求对所有国土空间分区分类实施用途管制，在城镇开发边界内实行“详细规划+ 规划许可”的管制方式，这就意味着详细规划由规划编制成果导向的模式逐步转向规划管理的过程导向编制模式。《意见》明确详细规划是实施国土空间用途管制的法定依据，这就要求详细规划需承担起建设全域、全要素的国土空间用途管制制度、实现城乡“一张图”精细化规划管理等职能。控规作为空间用途的管制工具，是落实空间总体规划、专项规划的法律和行政平台，是老城区更新的法定依据。因此，在控规层面如何落实推进国土空间用途管制制度成为重要的挑战之一。本文从控规的精细化空间管制角度入手，以德州市老城区LC-A、LC-C编制单元为研究对象，分类研究老城区公益性设施与市场经营类设施的管制内容、方式，深化开发建设管理层面的空间管制要求，完善空间管制体系内容，形成“编管合一”的规划模式，解决老城区品质提升问题。