深圳市建设用地批后监管制度构建研究

[ 摘　要] 在城市快速发展的过程中，深圳市创造了世界城市发展史上的奇迹，但也因“重审批、轻监管”的管理模式，导致建设用地未按期开竣工比例偏高、处罚力度不足、闲置土地处置缓慢、已批未建现象严重及监管手段缺失等问题。近年来，深圳市从政策创新、规则制定、系统建设和考核评估等多个角度，从新增和存量两个环节着手，“全方位、全年期”地加强建设用地批后监管，强化政府管制职责，纠正因政府政策缺失而导致的政府失灵现象。

[ 关键词] 土地供应；批后监管；制度创新

[ 文章编号]1006-0022(2020)16-0032-06　

[ 中图分类号]TU981　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 刘芳，魏小武，李嘉瑜，等．深圳市建设用地批后监管制度构建研究[J]．规划师，2020(16)：32-37．

深圳市土地面积为1997km²，2017年建设用地面积为986km²，约占土地总面积的49%，远远高于其他一线城市，新增建设用地供应指标不足，空间拓展潜力极其有限。就城市内部而言，各区开发建设强度不一，福田区、南山区和宝安区开发强度超过全市平均土地开发强度，福田区土地开发强度达到70%，南山区和宝安区土地开发强度达到60%。在建设用地结构中，工业用地面积约270km²，占建设用地总量的30%；居住用地面积约为225km²，占总建设用地面积的22%，存在结构性失衡。

深圳市作为改革开放的前沿阵地，在工业化和城市化建设初期，大规模的土地出让和开发建设行为，支撑了其30多年的高速发展。1979～2018年，深圳市建设用地面积从3km²扩张到990km²，增长了330多倍；城镇人口从3万增长到1300万(常住人口)，增长了430 多倍；GDP突破2.4万亿元，增长了近1.2万倍。深圳市以GDP 年均增长25.8%，建设用地年均增长约28km2的速度，完成了快速城镇化进程，创造了世界历史上的奇迹，但也过早地面临空间、土地、资源紧约束的瓶颈。2012年深圳市建设用地供应出现拐点，存量用地供应占供地总量的56%，首次超过新增供地，深圳市正式步入了以存量用地供应为主的新阶段，城市土地利用形势严峻，空间拓展压力大。城市建设开始走向内涵式发展模式，正在从高速增长阶段转向高质量发展阶段转变。