巴基斯坦瓜达尔市总体规划编制探索

[ 摘　要] 瓜达尔是中巴经济走廊“1+4”合作布局四大重点之一，也是中巴经济走廊和21 世纪海上丝绸之路的共同节点。在新的发展形势下，瓜达尔面临着转型发展的机遇与挑战。巴基斯坦对瓜达尔的发展具有很高的期望，但是瓜达尔目前面临着内生发展动力不足、城市建设基础薄弱等问题。城市总体规划是重要的公共政策，对城市的发展具有重要的指导作用。文章首先对瓜达尔的发展特征及现行规划进行了分析，随后对中巴经济走廊相关内容及巴基斯坦的发展诉求进行了梳理，最后对此次总体规划在规划视野、成果体系、成果逻辑、技术规范、组织方式等方面的实践和探索进行了总结介绍。

[ 关键词] 城市总体规划；编制探索；瓜达尔

[ 文章编号]1006-0022(2020)16-0053-09　

[ 中图分类号]TU981　

[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 李奇，孟全全，刘景华．巴基斯坦瓜达尔市总体规划编制探索[J]．规划师，2020(16)：53-61．

瓜达尔港是中巴经济走廊“1+4”合作布局四大重点之一，也是中巴经济走廊和21 世纪海上丝绸之路的共同节点。瓜达尔智慧港城总体规划(2017—2050)(以下简称《规划》) 是适应新形势发展需要编制的新一轮总体规划，项目规划范围1201km²。

的编制模式给项目组织与规划编制工作提出了新的要求。该项目采用本土化实施的援外模式，中国的技术团队负责规划编制；巴基斯坦政府机构负责主导规划进程，提出设计任务书，具体组织、管理规划实施，对规划结果负责。②巴基斯坦国内总体规划实践尚不成熟，在法规层面，巴基斯坦目前尚无国家层面的城乡规划法，直到《2001年地方政府条例》的出台才提出所有县级市政管理局(Tehsil Municipal Administrations)须为各自地区制定总体规划，此前只有部分法规明确了总体规划编制要求，如在大城市通过法案成立的发展局(Development Authorities) 具有编制总体规划的职能；在技术体系方面， 1986年的《巴基斯坦国家规划和设施标准参考手册》(National Reference Manual On Planning And Infrastructure Standard)提出了结构/ 总体规划(Strcuture Plan/Master Plan)—地方规划(Local Plan) 两个层次的规划体系，但并未明确总体规划的编制流程、成果体系和技术要求等内容；在规划实践方面，巴基斯坦在第二个五年计划(1960～1965年) 提出编制11 个大城市总体规划，随后在国外援助下编制了伊斯兰堡、拉合尔和卡拉奇等主要城市的总体规划，并依托自身力量编制了部分中小城市的发展规划纲(Outline Development Plan)。虽然《2001年地方政府条例》提出总体规划的编制要求，但是目前多数中小城市尚未编制总体规划。③瓜达尔现状发展进程与发展期望不匹配。巴基斯坦对瓜达尔的发展有很高的期望，但是瓜达尔现状发展基础薄弱，内生发展动力不足，需要充分协调理想与现实的差距。④利益主体多样化。瓜达尔发展需要充分考虑地方、省及联邦三个层面的不同要求以及当地不同利益主体的诉求。

《规划》的编制可以丰富中国规划行业 “走出去”的探索。在改革开放早期，中国规划项目“走出去”主要采用规划技术援助的方式。近年来，规划“走出去”的实践逐步丰富，主要规划类型以产业园区为代表，城市层面规划类型也逐步增多，代表性项目包括越南芽庄城市西部新区总体规划、非洲安哥拉首都罗安达总体规划及工业园区规划等。在这些实践中，中国规划在不同国度的文化和制度环境下面临了新的挑战，也提高了中国规划范式的国际化程度。《规划》是近年来“一带一路”地区重要的总体规划编制项目，可以探索规划行业在新形势下如何更好地“走出去”。