[ 摘　要] 市属国有企业旧厂更新对促进广州土地空间资源优化配置、经济结构转型升级发挥重要作用。在产权主体利益追求多样化的背景下，市属国有企业旧厂更新中的土地开发利益与规划管控意图矛盾突出，面临规划强度控制、公益性用地建设与城市功能布局等规划意图难以落实的困境。为实现国有资产保值增值和城市功能优化提升的双目标，文章以广州为例，探索运用开发权转移作为利益协调工具，制定一套适用于市属国有企业存量用地的开发权转移机制，结合广州市属国有企业用地的特征归纳出3 种开发权转移模式，以期公平、公开地实现规划管控，促进城市更新，并在其他存量工业用地更新改造实践中推广。

[ 关键词] 开发权转移；城市更新；市属国有企业旧厂；广州

[ 文章编号]1006-0022(2020)15-0073-06　[ 中图分类号]TU984.199　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 邓堪强，胡珊，刘晓妮．广州市属国有企业旧厂更新中的开发权转移机制研究[J]．规划师，2020(15)：73-78．

开发权转移(Transfer of Development Right，简称“TDR”)①概念来源于美国，是一种弹性的城市开发管理引导手段，将政府的开发管控与市场的资源配置作用结合起来，用于协调平衡空间资源保护与城市开发利益。通过开发权的市场交易，将“送出区”的开发权出售给“接收区”，使得因限制开发而利益受损的“送出区”获得经济补偿，鼓励开发的“接收区”通过价值付出获得更多的土地开发建设量。国外的开发权转移机制主要运用于生态资源与农田保护、历史保护、促进开放空间3 个方面，并发挥了显著的作用，值得我国学习与借鉴。

本文以广州市属国有企业旧厂( 以下简称“广州市属国企旧厂”) 为研究对象，通过分析其在更新改造过程中面临的困境，结合广州的城市更新政策框架，探索适用于广州市属国企旧厂更新中规划管控的开发权转移机制。