[ 摘　要] 留用地是国家在征收农村集体土地进程中保障农民利益的重要手段。广州市作为国内最早探索留用地政策的地区之一，在长期实践过程中形成了相对完整的政策体系，但由于长期采用以“个体”为主导的规划建设模式，导致“欠账规模大、指标落地难、开发效率低与拖欠时间久”等矛盾突出。文章结合广州市近年的试点实践，在全面梳理留用地政策的基础上，针对传统留用地规划建设存在的问题，探索以“统筹规划、强化实施”为核心理念，以“四统筹”( 指标与空间统筹、增量与存量统筹、土地与收益统筹、空间与政策统筹) 为抓手的新时期留用地统筹规划思路。

[ 关键词] 留用地；统筹规划；广州市

[ 文章编号]1006-0022(2020)15-0079-07　[ 中图分类号]TU984.199　[ 文献标识码]B

[ 引文格式] 陈晓明，叶宝源，李邵华，等．广州市留用地统筹规划方法探索[J]．规划师，2020(15)：79-85．

留用地是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。

随着我国土地征收工作的推进，留用地已逐步成为我国农村集体经营性建设用地的主要形式①，也是保障农民利益的重要手段之一。广州市是全国探索留用地安置制度较早的城市，在20 世纪80 年代起就开始探索留用地的安置方式，其留用地政策也在持续探索和改进中，经历了由局部探索到全市推广、由征地安置补充措施发展为社会保障措施及由政府文件上升为地方法规的逐步完善过程。近年，广州市结合国家农村集体土地制度改革，以留用地统筹规划为抓手，强化留用地规划与相关政策的衔接，探索推进特大城市农村土地制度改革、实现留用地节约集约利用和保障农民土地开发权益的创新路径。