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[ 摘　要]《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出转变管制思路、创新管制方式、统一管制标准，运用多种手段对全域国土空间实施管控。市级国土空间用途管制承担了宏观政策具体化的重要功能，是实现统一管控、政策落地实施的关键环节。文章分析新时期市级国土空间用途管制的发展方向，探索用途管制方法与策略，以柳州市为实践对象，遵循“效益最大化”管制目标，从宏观、中观和微观三个层级实施多手段管制方式，最终确立“一全域、三层级、七维度”的市级综合管控体系。同时，具体研究了指标双控、生态经济补偿、分区管控、用途转用规则、建设许可引导、区域准入正负面清单和土地利用效率评估七个维度的管控手段，探索空间用途差异化、精细化的管制机制，为市级国土空间用途管制提供理论方法。

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求，应以国土空间规划为依据，以统一的用途管制为手段，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。这极大扩展了空间用途管制的内涵，使其本质上成为政府实现资源利用、社会公平等多方面效益最大化的治理手段。空间用途管制的发展逻辑与政府治理的目标、社会发展的价值观等息息相关。

英国等发达国家普遍将管制范围扩展至全域范围，形成上下衔接、相互支撑的多层级空间规划体系，且几乎都采用“三维”式管理方式，从多维度进行管控[1]。借鉴西方经验，结合我国国情，新时期我国空间用途管制逐渐走向多主体、多维度的管控方式：在对象上，逐渐从单一的、专门化的土地品质转向综合的、多维度的国土空间整体管控；在管制手段上，从单纯的指标要素控制转向全方位的细化管控，从平面走向立体管理；在管制尺度上，从单一设立各个管理机构转向统一综合管理部门，实施分级管控。

此前我国国土空间用途管制的研究重点放在宏观层面的决策和管控上，整体性的战略部署和指导与基层实际操作存在脱节、落实困难等问题。市级作为中间衔接层级，在承接国家宏观层面指导方针的同时，应探索适宜地方的空间管制体制，减少上下规划重复或错位，提高空间管制的准确性和高效性，并指导下层规划与建设活动的开展。柳州市的国土空间用途管制研究具有典型性和特殊性，在国家尚未出台法定办法之际，柳州市应分析新时期市级管制的发展方向和方法，并根据自身的特殊性，因地制宜探索差异化、综合性的市级管控机制。

柳州市国土空间用途管制策略探索及实践