[ 摘　要 ] 自然资源部的成立标志着我国国土空间用途管制由部门分管分治走向统一管制。文章系统梳理自然资源部成立前后我国国土空间用途管制历程，分析国土空间用途管制存在的问题及新时期国土空间用途管制的统一管制、全要素管制、约束性管制、全周期管制和精准化管制特征，提出以三条控制线为基础的国土空间用途管制，其核心内容是管控与协调优化建设空间的开发行为和非建设空间的保护行为。随后以重庆市为例，从协调优化及统筹划定三条控制线、分级分类建立“刚弹结合”的管制机制、创新国土空间用途管制支撑保障体系等实践方面，探索建立以“底线与目标 + 引导与约束”为手段的二级三类管制体系，突出三条控制线在国土空间用途管制中的核心作用，为实现国土空间治理能力及现代化水平提供政策建议。

[ 关键词 ] 三条控制线；国土空间用途管制；监督实施；重庆

[ 文章编号 ]1006-0022(2020)12-0005-08　[ 中图分类号 ]TU984　[ 文献标识码 ]B 

[ 引文格式 ] 曹春霞，张臻，朱雯雯．基于三条控制线的重庆市国土空间用途管制探索 [J]．规划师，2020(12)：5-12．

  自 2013 年 11 月《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“统一行使所有国土空间用途管制职责”以来，我国针对国土空间用途管制出台了一系列政策及文件。2017 年党的十九大提出要建立并完善基于生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线的管控机制。2018 年 3 月中共中央《深化党和国家机构改革方案》明确提出成立自然资源部以及“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的要求和使命。2019 年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出建立以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度 [1]。至此，“国土空间用途管制”正式成为国家空间规划体系改革顶层设计的核心内容之一，成为社会各界持续关注的热点。