[ 摘　要 ] 随着国家对海洋领域的重视程度不断提高，无居民海岛作为拓展陆地和海洋的空间载体及重要依托，其重要价值日益凸显，需要实施严格保护和管控。结合当前国家关于健全用途管制制度的相关要求，文章在分析无居民海岛基本特征的基础上，梳理了现行无居民海岛用途管制的主要内容、基本手段、实施效果及存在的问题，结合国内外海岛用途管制的经验，提出完善和实施无居民海岛用途管制的对策建议，以期为无居民海岛制定相关管理政策提供参考。

[ 关键词 ] 无居民海岛；用途管制；生态保护

[ 文章编号 ]1006-0022(2020)12-0020-05　[ 中图分类号 ]TU981　[ 文献标识码 ]A 

[ 引文格式 ] 李佳芮，王倩，曹英志．以保护为导向的无居民海岛用途管制规划管理研究 [J]．规划师，2020(12)：20-24．

  2019 年 5 月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台，其中提出了健全用途管制制度，明确了“以国土空间规划为基础，对所有国土空间分区分类实施用途管制”“因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间”等要求。近年来，国家对海洋领域的重视程度不断提高，党的十八大提出“建设海洋强国”的重大部署，十九大再次强调“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的战略要求，京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区及长江三角洲发展相继上升为国家战略。随着我国沿海地区经济的不断发展，相关产业对海洋资源开发利用的需求也在进一步扩大 [1]。作为拓展陆地和海洋的空间载体及重要依托，无居民海岛的重要价值日益凸显，但由于无居民海岛具有一定的特殊性，需要对其实施严格的保护与管控。本文在分析无居民海岛基本特征的基础上，梳理了现行无居民海岛用途管制的主要内容、基本手段、实施效果及存在的问题，结合国内外海岛用途管制的经验，提出完善和实施无居民海岛用途管制的对策建议，以期为无居民海岛制定相关管理政策提供参考。