国家级新区是由党中央或国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。从1992 年上海浦东新区的成立到 2017 年 4 月河北雄安新区的提出，我国的国家级新区已经发展至 19 个，为我国改革开放和城市发展的先行先试做出了巨大贡献。2018 年 3 月启动的国家机构改革，根本目的是优化行政组织结构，转变政府职能，加强政府在公共服务、社会管理和经济调节方面的责任 [1]。长期以来，我国实行严格意义上的科层制管理，积累了比较丰富的经验。当前城市管理已经逐步走向政府与市场、社会相互影响的多元化治理格局，是深化改革的基本取向。大胆打破条

条框框，抓住关键环节进行系统谋划，建立结构优化、配置协调的体制机制，才能整合资源、服务改革发展大局。国家级新区不是完整或法定意义上的一级政府，管理体制机制各异，效能不同。系统梳理 19 个国家级新区规划管理现状，发现、辨析问题，并以问题为导向提出解决问题的建议意见，对国家级新区关键领域改革及空间规划体制机制改革作出基础性探索具有重要意义。