[ 摘　要 ] 当前，我国的国土空间规划改革提出统一国土空间用途管制，并提高管制水平与效能的要求，以实现可持续发展和生态文明建设。在此背景下，文章结合用途管制的演变与发展趋势，从克制发展视角出发，提出国土空间规划中的用途留白思路，构建“功能分区—控制单元—土地用途”的分层机制，进行战略留白、底线留白与路径留白探索。最后，结合广州市增城区国土空间规划实践进行分析，提出具有操作性的政策建议，以期为大城市外围地区国土空间总体规划编制提供有益借鉴。

[ 关键词 ] 用途管制；规划留白；国土空间规划；增城区

[ 文章编号 ]1006-0022(2020)12-0078-05　[ 中图分类号 ]TU984　[ 文献标识码 ]B 

[ 引文格式 ] 杨恒，何冬华．国土空间总体规划中的用途留白策略探讨——以广州增城区为例 [J]．规划师，2020(12)：78-82．

  国土空间用途管制是对自然资源和建设活动的载体进行管制，一般通过编制国土空间规划，逐级划定各类农业生产、城镇和村庄等建设空间的管制边界，以及具体地块、海域的用途和使用条件，以此作为各类自然资源开发和建设活动的行政许可、监督管理的依据，要求并监督各类所有者、使用者严格按照国土空间规划所确定的用途和使用条件来利用国土空间 [1]。学术界目前对国土空间用途管制的研究主要集中在其发展演变、面临的冲突与问题、国外经验 [2]、管制目标和管制方式等方面 [3]。总体而言，对土地、林地、草地等单项要素管控途径的研究相对较多，对全要素资源管制的尺度与体系的研究较少；对国土空间管制的刚性约束的研究较多，对弹性指引等系列问题的研究较少。鉴于此，本文结合国家推进空间治理体系现代化的要求，阐明规划中的国土空间用途管制要求，以及结合弹性分区的用途留白思路，从分类引导、分层传导和分时控制等方面对国土空间用途管制提出设想。