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[ 摘　要 ] 生态文明建设是建设美丽中国的核心指引，是关系中华民族永续发展的根本大计。生态优先、全域管控和精明增长是国土空间治理的根本。文章首先阐述生态优先、全域管控和精明发展三大逻辑认识，深刻剖析三大逻辑给国土空间规划编制带来的影响与转变，探析转变逻辑下乡镇国土空间总体规划编制的五大重点与思路，并以广西融水县香粉乡为例，探索乡镇国土空间总体规划编制体系、目标与重点，以期为国内其他地区乡镇国土空间规划编制提供参考。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》) 的印发，标志着国土空间规划编制工作的全面开展。

《若干意见》提出“国土空间规划整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，是推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段”。因此，生态优先、全域管控和精明发展理应成为国土空间规划的基本逻辑。

目前，构建国家—省—市—县—乡镇五级空间规划体系已成为共识，《市县国土空间总体规划编制指南》已经颁布，然而乡镇国土空间规划编制指南一直处于探索当中，对基本认识的探索也有待深入，围绕乡镇国土空间规划编制思路与内容的探讨尚很浅显，同时缺乏实证研究。

乡镇级空间单元处于我国国土空间规划体系最低层次，直面社会矛盾和经济利益冲突焦点，是生态文明建设指引、全域管控与城乡发展的最终落脚点。乡镇国土空间规划以实现各类国土空间要素精准落地为目的，以建立乡镇全域“一张蓝图”为主要工作内容，是“五级三类”国土空间规划编制体系的最基本组成部分。因此，本文以生态优先、全域管控和精明发展三大逻辑认识为基础，分析国土空间规划的思路转变，提出不同转变要求下的乡镇国土空间规划应对策略，并结合《融水苗族自治县香粉乡国土空间总体规划 (2020—2035)》编制实践，探索乡镇国土空间规划编制技术路径、工作目标、主要工作内容与规划成果要求等，以期为国内其他地区乡镇国土空间规划编制提供一些经验借鉴。

乡镇国土空间总体规划编制重点及对策—以广西融水县香粉乡国土空间总体规划为例