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[摘　要] 新中国成立 70 年，我国城市发展经历了不同阶段，各类保障性住房始终在住房体系中扮演着重要角色，缓解了城市人口集聚后的安居问题。文章通过分析不同时期城市发展背景及保障性住房的政策应对，从保障对象、保障方式、保障区位、建设标准等方面探究保障性住房的发展趋势及内在动因，提出“多层级梯度 + 弹性管控”的供应机制，从增量和存量角度缓解人地矛盾；建立“融合—共享—开放”的规划机制，从空间规划层面响应新需求结构；构建“智能互联 + 邻里互动 + 多元协同”的治理机制，以求推动保障性住房社会治理的现代化。

新中国成立 70 年以来，我国城市发展从“优先发展工业”到“优先发展开发区和房地产”，从“依托土地财政积累资本”到新型城镇化及产业转型 [1-3]，不同发展阶段对城市住房保障的要求各异，但保障性住房( 以下简称“保障房”) 建设一直是我国关注的重点民生工程。经过单位制、分税制、土地制度和住房制度改革的漫长探索，到“十一五”“十二五”期间我国已基本确立了城市商品房与保障房的“二元结构”体系。近年来，“十三五”规划鼓励对保障形式和产权形式的创新；十九大提出“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度；多省市试点推进人才安居与共有产权；雄安新区明确以建设共有产权房为主①，深圳的“深化住房改革”明确以公共住房为主②，这都在一定程度上补充、优化了住房的“二元结构”，成为住房保障体系未来发展方向的新标杆，标志着我国保障房进入创新发展的新阶段。

针对我国保障房的演变历程研究，国内专家学者主要基于政策动力、居住隔离与社会分异 [4-9] 等视角分析保障房演变过程的阶段性影响。随着近年来各类住房保障政策的创新，专家学者开始关注人才住房、共有产权房、非正规空间改造及集体土地租赁住房 [10-13] 等保障房创新形式，同时也产生了保障房建设量将逐步缩减至“剩余模式”、新的住房结构是否重回福利时代、共有产权的可行性 [4，14-15]等争议。面对未来的诸多创新变革与不确定性，亟待系统梳理新中国成立以来住房保障的演变进程及发展趋势，以期为未来的建设重点提供前瞻性观点，从城市居民住有所居的基本角度支撑起我国小康社会的全面建成。

我国保障性住房政策的演进趋势、动因 及协调机制

我国保障性住房政策的演进趋势、动因及协调机制