城市边缘区是城市集中建设区域外围，承载必要物质、能量流动，以及与之存在密切功能、空间联系的区域，能够持续提供生态屏障、淡水净化、生境保护、农副产品生产等环境服务及产品，关系城乡公众福祉及国土战略安全。然而，作为城乡生态系统的重要链接及过渡区域，城市边缘区受二者“外部性”作用明显，多存在用地权属复杂、布局混乱和功能异化等问题，影响城市边缘区内部与城区生态环境质量及区域环境产品供给，成为国土空间规划管控的要点及难点。农林用地是城市边缘区的主要用地构成，经过对多城市规划区用地的分

析研究发现，其占比高达 50% ～ 80%，承载生态系统多种服务生产及传递功能，但由于受地域及区域属性的叠加作用，普遍用地规模较小且布局分散，难以划入法定保护区，易遭蚕食与破坏，并反作用于城乡环境。本文聚焦城市边缘区内未受保护或管控的高价值小规模农林用地，即城市规划区内部，除建设开发边界、基本农田保护线及既有生态保护红线以外，与城区联系密切，规模较小但具有生态环境调节、生活品质提升及必要物资供给等服务潜力，却因未划入保护区而得不到有效保护的农林用地。在国土空间规划背景下，文章结合国内外空间管控要点剖析，以整合山、水、林、田、湖等环境要素，强化城、乡生态系统服务供给为目标，探讨城乡全域用地及空间资源整体管控的策略与方法。