党的十八大以来，国家高度重视自然资源统一管理体制改革，明确要求制定统一用地分类体系，对水流、森林、山岭、草原、荒地和滩涂等自然资源统一确权登记，统一行使所有国土空间用途管制职责。2018 年，第十三届全国人大审议通过国务院机构改革方案，新组建的自然资源部被赋予统一行使所有自然资源资产所有者职责，为制定统一的用地分类体系提供了行政基础。自然资源是人类生存和发展的基础 [1]，整合国土空间规划用地分类体系是实现自然资源统一管理的客观要求。分类是根据事物特征的差异性和相同性进行归类，关键是区分不同的分类思路 [2]。构建科学合理的用地分类体系是实现自然资源统一管理的基本手段，服务于自然资源的规划、调查、保护、登记、评价与监管。我国现行自然资源分类体系是在部门分割管理体系下制定的，对自然资源的确权、登记、规划有所限制，与自然资源内部相互联系、协调运行的整体性特征相违背 [3]，由此引发一系列生态环

  境系统衰退等问题，制约了社会经济的可持续健康发展 [4]。此外，相关研究多关注城市规划用地分类 [5-6]、土地利用分类[7-8] 及城市规划与土地利用规划用地分类衔接 [9-10] 等，且多针对用地分类演变过程、问题及原因、改进思路等方面进行研究，或是进一步细分工业用地[11]、旅游用地[12]、公共设施用地[13] 和生态用地[14]等单一用地，缺乏自然资源统一管理背景下对国土空间规划用地分类体系构建的整体建议；还有一些学者借鉴国外土地分类经验，并结合我国空间规划现状，对国土空间规划分类体系的构建提出思路 [2，15-16]。除此之外，一些地方借助“多规合一”试点工作，针对各地土地利用实际情况，构建符合地方实情的空间规划用地分类体系 [17-19]。而上述相关研究只停留在经验层面，我国空间规划用地分类方案仍尚未形成统一意见。