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[ 摘　要 ] 相关研究表明，中央分权下的“地方政府竞争”发展模式、中央收权下的“运动型”治理模式，是空间失序问题的体制性根源，因此以中央政府和地方政府关系改革为重要内容的国家发展与治理模式改革，应成为国土空间规划体系构建的重要背景，且国土空间规划体系构建应成为推动这一改革的重要内容。基于这一逻辑，文章梳理了“央地关系”改革的主要动向和未来取向，分析其对国土空间规划体系构建的影响，并在“央地关系”视角下探讨了各层级国土空间规划的性质、内容和相互间关系。

2019 年 5 月，中共中央、国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》)，标志着国土空间规划体系的构建已经明确了基本的目标和框架，总体上提出了各级国土空间规划编制和实施要求。分析当前中央和自然资源部出台的主要文件发现，正在推进的国土空间规划体系构建的突出特征是“部门整合”和“多规合一”①，这一改革思路将有效解决规划类型多而不协调，空间治理部门多而效能弱的问题。但是随着规划编制工作的开展，各级国土空间规划“战略引领”和“刚性管控”两个导向的侧重点难以把握，编制内容的“增”与“减”难以取舍，各级规划之间的内容区隔、传导关系难以理清，困扰规划编制的难题依然众多。这些问题主要归结为各级政府的规划事权问题和各级国土空间规划的编制内容问题，“部门整合”和“多规合一”在横向上解决了多类型空间规划的冲突问题，但是在纵向上五级政府的规划事权与五级规划的性质、内容和关系问题仍然值得深入探讨。

“央地关系”改革视角下国土空间规划体系构建思考