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[ 摘　要 ] 西藏山南市在“一带一路”倡议和十九大西部开放发展政策中拥有独特的区位。西藏山南市城市总体规划以问题为导向，提出需要正视的六大问题，强调“两个转变、四个协调、一个特色”的规划思路，从城镇体系、市域和中心城区三个层面对山南市的城镇体系结构、产业结构、城镇交通体系与城乡协调发展等问题展开探讨，目前规划实施已初显成效。

山南，史称“雅砻”，是藏民族的发祥地，因其位于冈底斯山和念青唐古拉山脉以南，故称“山南”。在“一带一路”建设总体布局中，西藏处于我国对南亚开放的重要地位，而山南市地处西藏南部，位于西藏区域经济发展的第一梯队。作为西藏七个地市之一，山南市拥有独特的区位、交通、土地和旅游等资源优势。“十二五”时期特别是党的十八大以来，山南市各项事业取得了令人瞩目的新成绩，被确定为国家公共文化服务体系示范区、国家生态文明先行示范区、泽当镇国家新型城镇化试点和全区统筹城乡发展示范区。“十三五”时期，山南市进入全面贯彻落实“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”战略布局和中央第六次西藏工作座谈会精神的重要时期。按照山南市委市政府提出的要求，要努力建设安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会，推动山南市经济社会持续健康发展，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新山南，实现跨越式发展。

在此背景下，为适应山南市新的经济社会发展形势，迫切需要在全区范围内对城镇发展、功能分工、产业布局、土地利用、基础设施建设、生态建设、环境保护和资源开发进行整体规划，加快城市现代化进程，促进城镇快速、有序地健康发展，保证城乡协调发展和各项建设在时序与空间上有序结合，《西藏山南市城市总体规划 (2017—2030 年 )》编

制由此拉开。此次规划以问题为导向，正视规划面临的问题，着力解决山南市城镇空间规模、空间结构、产业结构、城镇交通体系与城乡协调发展等问题。

以问题为导向的西藏山南市城市总体规划编制研究