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[ 摘　要 ] 文章在总结“三区三线”规划相关研究的基础上，通过思辨其划定逻辑及对生态文明改革的价值，提出生态文明体制下“三区三线”的规划治理逻辑：应加强对各类空间性规划管控制度的整合，建立口径一致、权责统一的规划管理制度体系；通过对自上而下的“三区三线”相关制度的梳理，建立与事权一致的“三区三线”分层、分级管控体系；基于规划编制、审批、实施与监督体系，强化战略留白，完善规划编制体系，提高规划编制的科学性和实施性。

党的十八大以来，相关的中央会议、文件曾多次明确提出建立空间规划体系，科学划定“三区”( 早期政策为“三生空间”)、“三线”，优化“三区三线”空间布局。从 2012 年党的十八大报告到 2013 年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再到2015年《生态文明体制改革总体方案》、中央城市工作会议，科学划定生产空间、生活空间、生态空间始终是学界关注的焦点问题。2016年 12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》，明确要求“划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 (以下简称“三区三线”①)”。此后， “三区三线”陆续出现在中央相关的政策性文件中。2019 年 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，“三区三线”特别是“三线”政策的顶层设计基本完成，制度要点逐步明确。

“三区三线”作为国土空间规划的工作核心，是坚持“以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园”的重要手段，对科学布局生产、生活和生态空间，形成绿色的生产、生活方式，乃至建设生态文明、推进美丽中国建设都具有重要意义。

从党的十八大要求划定“三生空间”到 2016年省级空间规划试点要求划定“三区三线”，再到 2019 年自然资源部全面开展国土空间规划工作，“三区三线”的内涵、界定标准和管控措施都有差异 [1-5]。从省级空间规划试点到城市总体规划编制试点，目前 26 个试点省、市及北京、上海等已经完成总体规划审批的城市，均在探索“三区三线”的划定。

生态文明体制下“三区三线”管控体系建构