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[ 摘　要 ] 城市更新和土地整备是目前深圳发展较为成熟、应用较为广泛的两种存量土地再开发路径。文章通过对深圳城市更新与土地整备政策的比较研究，结合 3 类案例实践，从联动目标、原则、策略和要点等方面对二者的联动机制进行深入分析，提出不同土地再开发路径的联动需要兼顾效率与公平原则，并根据区域土地再开发导向和各个项目的具体情况来决定是否实施联动，以及选择何种联动类型；在实施联动时，需注意联动情形、联动条件、项目类型及联动优惠等要点；此外，城市更新与土地整备联动机制的广泛运用还有赖于从顶层设计层面对不同存量土地再开发政策体系进行调整和衔接。

城镇化的迅速发展和城市范围的快速扩张在给我国社会经济带来翻天覆地变化的同时，也引发了城镇化质量偏低、“城市病”日益凸显、土地利用效率低下及城市建设空间支撑不足等问题，城市存量土地的再开发成为解决这些问题的重要途径 [1]。城市更新与土地整备是深圳进行存量土地再开发应用范围较广、发展较为成熟的两种模式 [2]。城市更新一般可以分为拆除重建、综合整治和功能转变 3 种类型；土地整备可以进一步细分为土地储备、房屋征收及利益统筹 3 种方式，其中土地储备和房屋征收为传统项目式土地整备，利益统筹是深圳探索创新的、以解决原农村历史遗留问题为重点的一种新型利益分配型土地整备方式。在推进存量盘活的实际项目运作过程中，基于公共利益需要实施的房屋征收、面向市场推动的城市更新及统筹解决原农村历史遗留问题的利益统筹土地整备这三种方式会被同时用来解决存量土地再开发问题，尤其是深圳原特区外常常需要同时使用两种以上的方式来进行存量土地再开发。

深圳城市更新与土地整备的联动： 案例实践与政策反思

深圳城市更新与土地整备的联动：案例实践与政策反思