市县级国土空间农业生产适宜性评价方法优化

[摘　要]农业生产适宜性评价是国土空间“双评价”的重要内容，是引导农业空间规划布局的基础。当前《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》中的农业生产适宜性评价方法注重普适性，在进行市县级农业空间适宜性评价时针对性不足，评价指标因子数量较少，评价精度不高。文章在《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》的基础上进一步优化农业生产适宜性评价方法。首先，识别市县农业生产影响因素；其次，选取代表性强、空间精度高、易定期获取的数据作为评价指标，再依据指标数值与现状耕地质量的相关系数确定指标权重；最后，进行集成评价确定农业生产适宜性。从评价结果来看，优化后的评价方法所选取的评价指标因子能够突出地方特色、提高评价精度，能够更好地引导市县国土空间规划编制。
[关键词]农业生产适宜性评价；市县国土空间规划；评价方法优化；阜阳市
[文章编号]1006-0022(2020)08-0020-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]A
[引文格式]傅幸之．市县级国土空间农业生产适宜性评价方法优化[J]．规划师，2020(8)：20-25．

Improving Agricultural Production Suitability Evaluation of National Land Use and Space at Cty and County Levels/Fu Xingzhi
[Abstract] As an important part of national land use and space “double evaluations” and a basis of agricultural space planning, present evaluation method of agricultural production suitability does not apply well at city and county levels. Based on the Guidelines of Natural Environment Carrying Capacity and National Land Use and Space Development Suitability Evaluation, the paper proposes an improved evaluation method. It recognizes factors that influence agricultural production, picks representative, precise, attainable data as evaluation indices, specifies index value based on its correlation with farmland quality, and finally makes an integrated evaluation of agricultural production suitability. The improved method may highlight local characters, improve evaluation precision, and better guides national land use and space planning at city and county levels.
[Keywords] Evaluation of agricultural production suitability, City and county level national land use and space plan, Improvement of evaluation method, Fuyang city

0引言

农业生产适宜性评价是国土空间“双评价”(即资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价)的重要内容，是编制国土空间规划，引导农业空间布局，协调划定“三线”的基础。当前的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南》(以下简称《“双评价”指南》)经历了多个版本的演变，但对于在市县级国土空间规划中如何针对农业生产特点，开展空间精度高的农业生产适宜性评价仍缺乏有效指引。本文在《“双评价”指南》的基础上，进一步细化了农业生产适宜性评价方法，增加了评价指标因子，提出了利用因子与现状耕地质量等别数据相关系数确定因子权重的集成评价方法。

1既有农业生产适宜性评价方法演变

2020年1月，自然资源部印发《“双评价”指南(试行)》，从已披露的若干历史版本来看(表1)，农业生产适宜性评价技术方法要点经历了三个阶段的演变。

1.1第一阶段：延续主体功能区评价技术思路，指标体系注重普适性
2019年1月、4月版的《“双评价”指南》(征求意见稿)中，农业生产适宜性评价分为三步：先评价农业承载能力，再评价地块连片度，最后结合现状农业生产格局校准得出农业生产适宜性评价结论(图1)。其中，农业承载能力评价是整个评价的基础，其在指标选择和评价方面延续了主体功能区评价技术思路[1]，选择光热条件、水土资源条件、土壤环境容量作为一级指标。水土资源条件又进一步分为农业耕作条件、农业供水条件两个指标。指标最终细化为对应的若干评价因子，通过阈值设定分类打分评价(表2)。