新时期城镇人均建设用地指标评价方法及实证研究

[摘　要]文章以厘清当前不同部门人口与用地统计口径的差异，建立“多规合一”视角下“人地”空间对应的城镇人均用地指标，为国土空间规划编制提供技术支撑为目的，比较和分析各部门城镇人均用地指标的差异及存在问题，基于“明差异—统口径—建指标”的研究思路，提出“城镇范围人均建设用地”这一效率指标。同时，以泰兴市为例，测算2015年各乡镇人均城镇用地规模，并结合乡镇实际情况划分不同类型，进而提出适时修订现行人均城市建设用地面积指标的计算方法与规划标准的建议。
[关键词]多规合一；国土空间规划；城镇人均用地；统计口径；效率指标
[文章编号]1006-0022(2020)08-0026-07　[中图分类号]TU981　[文献标识码]B
[引文格式]胡紫薇，王亚华，张小林，等．新时期城镇人均建设用地指标评价方法及实证研究[J]．规划师，2020(8)：26-32．

Evaluation Method of Per Capita Construction Land Index and Its Empirical Study in Urban Areas in the New Era/Hu Ziwei, Wang Yahua, Zhang Xiaolin, Yuan Yuan, Hu Rui
[Abstract] The purpose of this paper is to sort out the difference between current statistical standard of population and land use in different departments, and to establish an improved land use efficiency indicator from the perspective of multiple planning integration, so as to provide technical support for spatial planning in China. By spatial analysis and comparative analysis methods, the paper propose an improved land use efficiency indicator based on the research idea of “clarify difference-unify standard-establish indicator”. And for an empirical study, per capita construction land in each township of Taixing in 2015 is calculated, as well as type classification according to the actual situation. It is concluded that the indicator of per capita urban land should consider and accept the spatial coherency between statistical standard of population and land. Further, current evaluation method and spatial planning standard is suggested to revise following this conclusion.
[Keywords] Multiple-plan integration, National land use and space plan, Per capita urban land, Statistical standard, Efficiency indicator

0引言

人口在城乡的分布格局是一个国家的基本国情，而城市人均用地标准则是国土空间规划的重要依据，是预测城市用地需求的基础参数[1]。不同国家对于城市人口和城市建设用地的界定标准不一，因此人均城市用地的概念和内涵也不尽相同[2]。在划分城市建设用地时，欧洲国家普遍将建设用地的规模和连续性作为首先考虑的因素，美国、日本、澳大利亚等国家侧重于考虑人口密度和人口规模。一些发展中国家由于经济条件相对落后，除了考虑上述因素，还将基础设施完备程度和地区的经济发展水平列入划分依据[3]。在城市人口统计方面，发达国家的城乡差异主要体现在人口规模和密度上；而发展中国家由于城市化水平偏低，许多乡村的人口较为密集，因此不应将人口密度和规模作为城乡人口划分的唯一标准，现实中一些发展中国家往往依据是否从事非农业活动，判断城乡人口的属性。谈明洪等学者对世界上主要国家的城市人均用地进行研究，发现我国人均城镇建设用地的内涵要小于其他国家，且城市人均用地标准较低[4-5]。从20世纪80年代开始，许学强[6]、周一星[7]、王维志[8]等学者就开始探讨我国城市发展中最基本的人口与用地标准的问题，在借鉴国际经验的基础上，尝试提出了城乡划分与人口统计的新思路[9-10]。21世纪以来，学者们则更多地关注城市实体地域的划分[11-12]、区域人口流动、人口与用地的耦合关系[13-14]及人口与建设用地时空变化规律[15]。