超大城市机场规划用地分类体系研究—以深圳宝安国际机场为例

[摘　要]在新的发展形势下，超大城市机场对用地功能的需求日益复杂化和精细化。然而作为规划编制的基础，现行各类用地分类标准对这种位于超大城市的机场存在诸多不适用性。因此，如何探索出能满足机场地区实际规划与管理需求的用地分类体系成为规划工作者必须思考的问题。文章以深圳宝安国际机场为例，对现行用地分类标准的局限性以及深圳宝安国际机场的发展需求与困境进行分析，据此提出了深圳机场规划用地分类体系并成功应用到实际规划编制工作中，在完善规划层次的同时形成了规划主管部门、深圳机场集团指导规划项目的法律依据，以期为类似机场的规划提供经验借鉴。
[关键词]超大城市机场；用地分类体系；用地分类标准；深圳宝安国际机场
[文章编号]1006-0022(2020)08-0041-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]石蓓，龚志渊，周俊，等．超大城市机场规划用地分类体系研究—以深圳宝安国际机场为例[J]．规划师，2020(8)：41-47．

Metropolitan Airport Land Use Categorization Research: Bao’an International Airport, Shenzhen/Shi Bei, Gong Zhiyuan, Zhou Jun, Liu Juanyao, Tang Xuexuan
[Abstract] Metropolitan airport land use is getting complicated and refined. Current land use classification does not fit airport. A new land use classification that fits airport planning needs is imperative. With Bao’an international airport, Shenzhen, as an example, the paper analyzes the limitation of current land use classification, development needs and dilemma of the airport, proposes a land use classification system and applies it to Bao’an international airport related plans. It has become a legal basis for planning administration and airport group, and provides a reference for other airports.
[Key words] Metropolitan airport, Land use classification system, Land use classification standard, Bao’an international airport, Shenzhen

0引言

2016年，深圳宝安国际机场(以下简称“深圳机场”)年旅客吞吐量首次突破4 000万人次，各项业务增长位于国内机场前列。国家“十三五”规划纲要明确了深圳机场的战略定位，即进一步提升为集海、陆、空、铁联运于一体的现代化国际航空枢纽。但由于历史原因，截止到2018年，深圳机场都没有形成合法有效的法定图则①指导机场用地范围内建设项目的规划管理与审批。不同于城市其他设施，深圳机场这种位于超大城市的大型区域交通设施，其用地类型及功能布局都更为复杂、特殊和专业。因此，为了合理进行建设项目的统筹管理、落实上位规划和协调区域发展，制定科学有效、切合实际的用地分类体系对于深圳机场至关重要。
规划用地分类标准是城市用地规划开展的前提与基础。由于《城市用地分类与规划建设用地标准》和《深圳市城市规划标准与准则》在用地分类方式上的局限性，以及民航标准无法适应深圳机场这样的超大城市机场在用地分类方面的诉求，深圳机场规划工作一度难以推进。在这样的背景下，深圳机场亟待制定满足自身发展情况与功能扩张需求的用地分类体系，并将其应用于实际规划过程中以填补法定图则的空白，从而推动深圳机场规划与管理工作法律依据的形成。