实用性村庄规划编制的困境与对策刍议

[摘　要]文章针对实用性村庄规划的困境与对策展开论述。首先从村庄管理、规划及建设多个方面进行了规划困境的总结与分析，其次从实用性村庄规划的调研环节、编制要点、目标定位、产业选择及提高村民收入等方面探讨实用性村庄规划编制的具体对策，并有针对性地列举了相关的规划实践案例，期望对实用性村庄规划的编制与实施有一定的借鉴价值。
[关键词]村庄规划；实用性；困境与对策
[文章编号]1006-0022(2020)08-0083-04　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]李保华．实用性村庄规划编制的困境与对策刍议[J]．规划师，2020(8)：83-86．

The Dilemma and Countermeasures of Vlilage Planning Compilation/Li Baohua
[Abstract] The paper studies the dilemma of pragmatic village planning from village management, planning, and construction, and discusses the countermeasures from investigation, key points, targets, industrial choice, and villagers income. It introduced relevant planning cases and provides a reference for village planning.
[Key words] Village planning, Practicability, Dilemma and countermeasure

0引言

国家自然资源部2019年5月29日下发《自然资源部印发通知明确村庄规划编制管理要求》（以下简称《要求》），对实用性村庄规划编制进行总体部署。《要求》提出“力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件有需求的村庄应编尽编，明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据”，并在村庄规划层面实现生态保护修复、永久基本农田保护、历史文化传承、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、农村住房布局、村庄安全及防灾减灾等方面的统筹，同时在建设用地“留白”以及“开门编规划”等方面提出了村庄规划编制的具体要求。
全国各地积极响应实用性村庄规划编制的政策，江苏省要求在2020年底，在“多规合一”的要求下，有需求的村庄规划应编尽编；河南省“千人下乡，千村规划”进行得轰轰烈烈，如火如荼，设计院的员工全员出动，规划师们接受“下乡锻炼”，不论是甲方还是乙方，是否参与规划编制与年终奖及政府业务考评挂钩。部分地区以县为单位，试点先行，编制了一批优秀的、可实施性强的村庄规划，有效地指导村庄的各项建设，为下一步的村庄规划积累了经验。在这个过程中，也暴露了一些问题，本文拟结合实际案例对这些问题进行分析、探讨，期望能为实用性村庄规划的编制提供一些借鉴。

1实用性村庄规划编制的困境

1.1困境一：规划管理千头万绪，村庄规划举步维艰
目前村庄规划的管理呈现“多龙治村”的局面。其中，农业部门要参与农村的农产品种植种类和总体布局规划；国土及规划部门要严控基本农田、建设用地指标数量，以及负责乡村建设规划许可证的审批；林业部门要保护生态林；水利部门要严格控制蓝线，保护水源。这就形成了多头管理、互相掣肘的工作局面，不可避免地出现效率低下、管理混乱的情况(图1)。村庄规划工作推进有时候停滞不前，有时候又快马加鞭，提交成果是以小时为单位进行计量催图的，这种状况让规划人员苦不堪言。