面向国土空间规划的未来规划师卓越实践能力培育

[摘　要]基于现阶段我国国土空间规划体系改革的背景，以及这一改革对城乡规划教育的影响，文章提出塑造以能力结构为重点、突出协同创新能力培育、提升未来规划师卓越实践能力的观点，指出规划师的实践能力是职业生命力和竞争力所在；协同创新能力是能力结构中最体现卓越实践能力的一环，是职业规划师卓越实践能力的核心。面对新时代国土空间规划任务，规划师须针对不同地域的经济社会阶段、历史文化特征和地理风貌条件等，开展“在地性”协同创新规划；通过参与式、互动式和渐进式“三式规划”，在规划实践的全过程更好地发挥协同创新能力，以应对未来发展的不确定性。同时，文章提出城乡规划课程设置应及时响应国土空间规划体系改革，及时补充相应的实务应用课程，为卓越实践能力的培育打好基础。
[关键词]国土空间规划；实践能力；能力结构；协同创新能力；城乡规划教育；城乡规划专业
[文章编号]1006-0022(2020)07-0010-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]杨贵庆．面向国土空间规划的未来规划师卓越实践能力培育[J]．规划师，2020(7)：10-15．

Cultivating Planners’ Outstanding Ability of Practice for National Land Use and Spatial Plan/Yang Guiqing
[Abstract] In consideration with the national land use and spatial planning reform and its impact on urban rural planning education, the paper proposes improving the ability of collaborative creativity of future planners. It points out planners’ ability of practice is where their professional vitality and competitive power lies. The ability of collaboration and creativity is the core of planners’ practical ability. With the ability planners shall be able to meet different needs under different conditions and come up with localized creative plans. Participatory, interactive, and progressive planning can better exert planners’ ability in response to future uncertainties. Meanwhile, the paper proposes urban rural planning curriculum adapt to spatial planning system reform, and adds practical courses in spatial resource safety, efficiency, equity, characters, governance, and technique, so as to set a good foundation for the cultivation of planners’ outstanding practical abilities.
[Key words] National land use and spatial plan, Ability of practice, Ability structure, Collaborative creativity ability, Urban rural planning education, Urban rural planning profession

1背景和问题

1.1国土空间规划改革的背景
当前我国城乡规划行业面临着国土空间规划体系建设的重任。在自然资源部的统一领导下实现“多规合一”，把过去城乡规划主要服务的对象——城乡人居环境建设和规划，纳入国土资源整体框架内进行统一规划管理，体现了建成环境与自然环境、人与自然的统一性，体现了“天、地、人”的整体宇宙观，反映了在生态文明思想指引下我国人居环境规划建设的时代进步。这有助于贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，促进高水平城乡融合发展。
国土空间规划体系改革，对国土空间资源的可持续发展及使用提出了更高的要求，如国土空间规划如何体现社会公平公正，如何更好地体现国土空间资源的地域特色和历史文化传统，如何实现国土空间治理体系和治理能力的现代化，以及如何运用现代数字技术更加精准化地为规划、实施和监管提供支撑和保障，等等。
相应的，上述新的要求对国土空间规划具体的编制工作也提出了挑战，进而对规划编制技术人才、规划教育产生影响。那么，传统的城乡规划教育和人才培养应该如何做出及时响应？诚然，这是一个十分重要的系统工程，需要规划教育界认真研究和探讨。这里，本文就规划师面对新挑战的规划实践能力进行讨论。