国土空间规划时代城乡规划学科建设的思考

[摘　要]国土空间规划是新时代规划体系的重要内容，将对城乡规划学科的发展产生深刻的影响。文章分析了当前城乡规划学科建设出现的“强化传统”及“迎变而上”两种发展思路，从外生与内生发展机制分析城乡规划学科的发展模式，提出适应时代发展要求的学科发展建议。文章认为，国土空间规划的出现对城乡规划学科的影响是全方位的，使城乡规划学科出现向综合型“大学科”转变的重大机遇；在应对规划实践层面的变化上，城乡规划学科要全面评估行业变化与城镇化阶段对学科发展的影响，加快新学科内核和新学术共同体的形成，探索更为多元和更为包容的学科发展模式，以更好地适应经济社会发展的新要求。
[关键词]国土空间规划；城乡规划学科；内生机制；外生机制；学科建设
[文章编号]1006-0022(2020)07-0022-05　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]陈宏胜，陈浩，肖扬，等．国土空间规划时代城乡规划学科建设的思考[J]．规划师，2020(7)：22-26．

A Reflection on Urban Rural Planning Subject Construction in the Era of National Land Use and Spatial Plan/Chen Hongsheng, Chen Hao, Xiao Yang, Li Zhigang
[Abstract] National land use and spatial plan is important in the new era and will have significant impact on urban rural planning subject. The paper analyzes two emerging thoughts in urban rural planning subject: strengthening tradition and reform under new conditions. From exogenous and endogenous development mechanisms, the paper analyzes the development model of urban rural planning discipline and puts forwards development suggestions. This paper holds that the emergence of national land use and spatial planning has an all-round influence on urban and rural planning, and it is a great opportunity for urban and rural planning to transform into a comprehensive "big discipline". At the same time, in response to the changes in planning practice, the discipline of urban and rural planning should comprehensively evaluate the impact of industrial changes on the development of the discipline, accelerate the formation of the core of the discipline and academic community, and explore a more diversified and inclusive disciplinary development model, so as to better meet the new requirements of economic and social development in China.
[Key words] National land use and spatial plan, Urban planning discipline, Inner mechanism, Outer mechanism, Disciplinary construction

0引言

经历了多年的“多规合一”的实践探索后，2018年自然资源部正式成立，彻底从部门管理层面完成国家规划体系的深度调整，开启了新一轮自上而下的国土空间规划体系建构进程。2019年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式发布实施，明确提出“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划”及“不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划”的规划体制，城乡规划被全面整合到国土空间规划体系之中。国土空间规划体系的建构对城乡规划学科的发展产生了重要的影响，并开启了学界对城乡规划学科重新设定发展方向的探讨[1-2]。
纵观城乡规划学科及其他邻近学科(如地理学)的发展历程，在不同的发展阶段均会兴起对学科发展方向的反思，既可能是对社会发展需求的响应，也可能是对学科发展问题的对策探讨，通过深刻的、批判性的反思不断凝聚学科的学术内核，并不断强化学科对邻近学科新技术、新方法、新理论及新范式的整合能力。作为一门应用型学科，城乡规划学科的形成和发展深受国情及规划行业发展的影响，学科和行业的距离也相对模糊。但与邻近学科—地理学的学科发展相似[3]，虽然城乡规划学科更多的是以应用型学科自立，但在学科理论构建上同样存在“任务带学科”的问题，且“任务带学科”或“市场带学科”的发展模式也在一定程度上模糊了学科理论价值和社会应用价值之间的边界问题。由于学科内涵及学科理论内核的模糊，城乡规划学科的发展在一定程度上受制于实践需要的影响，因此当外部发展环境变化之后，其自身也开始发生变化。随着国土空间规划的全面整合，城乡规划学科的学科价值、科学问题、学术内核、技术方法、学科凝聚力与学术共同体建设等受到热议，甚至出现了以国土空间规划取代城乡规划的观点。一门成熟的学科并不会因为自身应用端的创新和推广而动摇其发展传统，反而会进一步促进自身的创新发展(如5G技术的推广不会导致信息工程学科改名)。国土空间规划的影响还在持续，但如何理解国土空间规划对城乡规划学科发展所产生的影响、城乡规划学科如何有效应对国土空间规划时代的来临等，均需更多学界同仁的关注和讨论。