面向国土空间规划的城乡规划教育思考

[摘　要]随着国土空间规划工作的推进，传统城乡规划教育方向及框架应加快调整与完善。文章在分析城乡规划作为国土空间规划主体支撑学科的内在逻辑的基础上，尝试提出“空间规划+政策研究”的能力构成、“思维基础+专业支撑+战略提升”的教学框架、“总体规划+城市设计”的重点课程衔接、“辨才+将才+帅才”的就业引导4个方面的城乡规划教育调整建议，希望能为城乡规划学科转型提供一定的参考。
[关键词]国土空间规划；规划教育；学科转型；教学框架
[文章编号]1006-0022(2020)07-0027-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A
[引文格式]周庆华，杨晓丹．面向国土空间规划的城乡规划教育思考[J]．规划师，2020(7)：27-32．

A Reflection on Urban Rural Planning Education Towards National Land Use and Spatial Plan/Zhou Qinghua, Yang Xiaodan
[Abstract] National land use and spatial planning promotes adjustment and integration of traditional urban rural planning education orientation and framework. The paper analyzes the inherent logic of urban rural planning as the main supporting discipline of national land use and spatial planning, proposes adjustment suggestions from four aspects: “spatial plan and policy study” ability, “thinking, professional support, and strategic improvement” framework, “master plan and urban design” as major courses, and “debater, warrior, and leader” as career guidance, in the hope of providing some reference for the transformation of urban rural planning.
[Key words] National land use and spatial plan, Planning education, Subject transition, Educational framework

0引言

2019年5月23日，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)正式提出国土空间规划的目标框架、编制要求、政策保障和工作要求，确立了国土空间规划作为各类开发建设基本依据、落实国家重大战略部署、提升国家现代化治理水平的重要地位，并要求“教育部门要研究加强国土空间规划相关学科建设”[1]。此前，城乡规划作为各项国民经济发展战略的重要载体，纵然体系层级与规划内容包罗万象，但工作权责主体依然局限于仅占国土面积很小比例的城市和乡村。国土空间规划首次将不同资源类型、不同规划专项统一起来，从规划编制到管理审批集成“一张图”，从而形成具有中国特色的国土空间规划管制体系。对于支撑这一战略性转型的学科建设来讲，涉及学科构成、培养方向、能力训练和课程设置等多方面内容，这就需要城乡规划、土地利用、生态资源等紧密相关的学科加快教学体系的调整改革与对接完善。

1城乡规划作为国土空间规划主体支撑学科的内在逻辑

从政策立法角度看，国土空间规划相对城乡规划是一套新的规划体系，是权责更高的法定政策，是效力更强的治理手段。从学科构成角度看，尽管国土空间规划研究对象空间更加广阔，研究领域更加多维，但与城乡规划学科构成框架的契合度依然很高。从根本上而言，人类的建设行为、活动状态是对国土空间整体产生重要影响的最为关键的因子，因而以人类活动为主要研究对象的城乡规划更容易成为对接国土空间规划研究的主体学科。也就是说，城乡规划研究的各类建设活动虽然直接涉及的空间范围有限，但却是影响自然生态保护、各类设施布局和土地有效利用等国土空间规划内容的关键因素。同时，随着国家经济社会的不断发展，除了基本的职能构成，国土空间规划的内涵将向文化传承、美丽国土乃至地缘政治等更高品质和更多样职能方面深度发展，城乡规划现有的学科框架更具有潜力通过拓展来承担这些职能。当然，所有这些无疑是在国土空间规划相关学科的通力合作下才能真正完成的。进入21世纪以来，城乡规划一直处在学科转型与探索时期，包括从物质空间规划到公共政策制定，从专项规划到整体统筹，从建筑学传统下的学科建设到综合集成的学科交叉体系等，一系列学科转型与教学改革的努力恰恰是走向国土空间规划的序曲。比较城乡规划与国土空间规划可以发现，二者存在着紧密的内在逻辑关联，在多个方面具有明显的延续性与高度的一致性。