“双评价”结果在长沙市国土空间规划中的应用探索

[摘　要]在生态文明时代背景下，我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展水平，其中表现较突出的是国土空间及其管控问题。因此，国家致力于空间治理体系改革，重构国土空间规划体系，全面开展国土空间规划，并将“双评价”作为基础工作。在此之前，资源环境承载能力评价和建设适宜性评价是相互独立的，在空间规划中的应用和作用有限，而当前的资源环境承载能力评价和空间开发适宜性评价紧密结合，意在摸清国土空间资源环境本底，为国土空间规划提供基础支撑。长沙市将“双评价”作为国土空间规划的首要工作之一，探索适合长沙市实际的评价指标体系、评价方法，并从查找问题和短板、确定空间开发保护格局、确定开发规模和空间、划定生态控制线及打造高品质生态空间等方面探索了“双评价”在国土空间规划中的应用。
[关键词]国土空间规划；“双评价”；评价模型；结果应用；长沙市
[文章编号]1006-0022(2020)07-0033-07　[中图分类号]TU981.1　[文献标识码]B
[引文格式]李彦波，邓方荣，罗逍．“双评价”结果在长沙市国土空间规划中的应用探索[J]．规划师，2020(7)：33-39．

The Application of “Double Evaluations” in Changsha National Land Use and Space Plan/Li Yanbo, Deng Fangrong, Luo Xiao
[Abstract] China’s ecological civilization is still lagging behind socioeconomic development, which is exhibited in national land use and spatial governance. The reform of spatial governance system has been carried out and “double evaluations” have become a basic step. The integration of environmental carrying capacity evaluation and spatial development suitability may provide a good foundation of national land use and spatial plan. “Double evaluations” has become a top priority mission in Changsha. An evaluation indices system and evaluation method that fits local conditions is established, and double evaluations is used in problem analysis, spatial development and protection layout, development scale and space, ecological control line specification, high quality ecological space of national land use and spatial planning.
[Key words]   National land use and space plan, Double evaluations, Evaluation model, Result application, Changsha

0引言

为了推进国家治理体系和治理能力现代化，加强空间治理体系建设，国家部署机构改革，成立自然资源部，探索构建新型的国土空间规划体系。2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发，为深入贯彻落实这一意见，自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)，标志着国土空间规划的全面展开。对于如何摸清自然资源本底、查找问题、识别生态极重要区和极敏感区、确定农业生产及城镇建设的合理规模和布局，为国土空间规划提供基础支撑，文件明确了要做好“双评价”工作，在此基础上确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度。同时，自然资源部为指导各地规范、科学、有效地编制“双评价”，编制了《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南(试行)》(以下简称《技术指南》)。在此背景下，长沙市积极开展“双评价”专题研究，为长沙市国土空间规划提供支撑。