面向单元化风险管理的人居安全格局构建—以深汕特别合作区为例

[摘　要]在国土大安全观指导下，重视统筹和传导实施的全要素空间规划，正成为学术探索和行业实践的热点。文章以提升人居环境的韧性为目标，反思传统灾害管理和综合防灾规划，发现其存在缺乏整合统筹、细化传导路径不明确等诸多局限性，进而提出单元化是一个有望解决困境的理论依据和操作需求，并以深汕特别合作区总体规划综合安全研究为例，以综合风险评估为基础，发挥规划在源头减灾上的前瞻性，引导空间单元化划分、层级设施配置及综合对策的制定，以期为精细单元化风险管理打下空间、设施和对策基础。
[关键词]国土空间规划；大安全观；综合防灾规划；安全规划；规划传导；深汕特别合作区
[文章编号]1006-0022(2020)07-0080-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码] B　
[引文格式]杜菲，岳隽，陈小祥，等．面向单元化风险管理的人居安全格局构建—以深汕特别合作区为例[J]．规划师，2020(7)：80-86．

Human Settlement Security Pattern Construction with Unitized Risk Management: Shenzhen-Shanwei Special Cooperation Zone/Du Fei, Yue Juan, Chen Xiaoxiang, Chen Yubin
[Abstract] In the context of national land general security prioritization, all elements spatial planning has become a hot issue in academic circle and practice. To improve the resilience of human settlement, the paper reflects traditional disaster management and prevention and concludes its weakness in integration, transmission, and implementation. Unitized management is proposed as a solution. With Shenzhen-Shanwei special cooperation zone security study as an example, the paper makes comprehensive risk evaluation, guides spatial units delimitation, facility configuration, and comprehensive policy making, and sets a good foundation for refined unitized management.
[Key words] National land use and spatial plan, General security prioritization, Disaster prevention plan, Security plan, Planning transmission, Shenzhen-Shanwei special cooperation zone

0引言：规划在源头减灾上的前瞻性和引导性备受期待

近年来，在以亚洲为主的区域，大规模自然灾害频繁发生，造成了极大的人员伤亡、财产损失甚至社会体系的崩溃，展现出远远凌驾于人类睿智之上的自然力量[1]。随着我国城镇化进程明显加快，人口、设施、财富、资源高度密集，运行系统日益复杂。然而，如同很多发展中国家一样，过高的人口密度、不甚合理的城市结构、脆弱的建筑物和建设迟缓的基础设施，使得城市安全基础薄弱，安全管理水平与城市发展需求不协调，安全风险不断增大。因此，对于负有安全规划和建造责任的规划、建筑及工程相关者，科学防灾不是锦上添花，而是迫在眉睫的课题。
科学的灾害管理一般应包含“减灾—备灾—应急—重建”四个阶段的闭环。然而，很多国家包括我国，灾害管理工作以监测预警、应急救灾和减灾工程建设为核心，存在难以精确预测、难以保证救灾时效性和公平性，以及措施单一导致的抗灾能力不足等明显的局限性，甚至造成人们对救援的依赖[2]和对工程设施的盲目信任[3]，导致人们缺乏自救意识和警惕性。因此，规划在源头减灾上的前瞻性和引导性逐渐受到重视。美国基于风险评估制定规划、土地和经济等的综合减灾策略。日本则致力于在彻底治理风险的自然基底之上强化空间结构、基础设施、建筑及社会的抗灾韧性。我国长期以减灾工程为核心，近年逐渐成形的综合防灾规划等专项规划推动了我国城市区域基本抗灾能力的养成。