深圳市大运轨道枢纽片区城市更新困境与策略

[摘　要]随着我国城市建设进入存量规划时代，城市更新逐步成为政府导控城市转型发展的重要途径。文章以深圳市大运轨道枢纽片区规划实践为例，基于空间生产理论，分析了该片区城市更新面临的3个主要问题，即高额启动资金及漫长回报周期、零碎复杂的土地权属、市场主导下的土地增值红利分配失调，并提出权利主体利益统筹、站城空间更新统筹、预先介入及全程导控的策略。
[关键词]空间生产理论；土地权属；更新统筹；大运轨道枢纽片区
[文章编号]1006-0022(2020)07-0087-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码] B
[引文格式]谭琛，周曙光．深圳市大运轨道枢纽片区城市更新困境与策略[J]．规划师，2020(7)：87-92．

Urban Regeneration Dilemma and Strategy in Shenzhen Universiade Metro Hub Area/Tan Chen, Zhou Shuguang
[Abstract] Urban development has entered stock land planning era, and urban regeneration has become an important approach of guiding and controlling urban transition and development. With Universiade metro hub area planning of Shenzhen as an example, the paper analyzes three major problems in urban regeneration based on space production theory: high initial investment and long return cycle, fragmented and complex land use ownership, market oriented land value increment distribution, and proposes development strategies including integration of stakeholder benefits, station-city space renovation integration, intervention in advance, and whole process guidance.
[Key words] Space production theory, Land use ownership, Renovation and integration, Universiade metro hub area

改革开放以来，我国经历了深刻的体制转型过程，城市发展面临着“压缩城市化”的挑战[1]。在转型提质的城市发展总体背景下，城市更新越来越受到地方政府、地产企业和产权业主等多重利益主体的追捧。可预见的资产升值回报，使城市更新相关规划成为我国城市空间转型重构的重要驱动力[2]。城市轨道枢纽由于对人流具有叠加效应，成为撬动地区新增长的动力引擎。存量时代，轨道枢纽地区的城市更新是城市建成区域再开发的重要手段，也是多重权利主体博弈的新战场，以及枢纽工程建设与城市土地开发融合的热点。本文基于“空间生产理论”，以深圳市大运轨道枢纽片区更新统筹规划实践为例，分析枢纽地区城市更新的内在驱动和外在阻碍，以期为轨道枢纽片区的城市更新规划策略和规划编制流程提供建议。
1理论：基于空间生产理论的城市更新本质透视

1.1空间：资本生产循环的媒介
空间生产理论来源于马克思主义理论在社会空间角度的系统发展。1974年，列斐伏尔在《空间的生产》一书中，首次提出“空间生产”理论。列斐伏尔等人认为，随着现代消费社会的形成和扩散，马克思提出的“生产关系的再生产”问题已经不再局限于狭义的劳动(剩余价值生产)过程，而是直接体现在空间生产过程之中。他强调，空间作为一个整体，进入了现代资本主义的生产模式：它被利用来产生剩余价值，城市空间及其各种设施乃是资本的一部分[3]。正如马克思主义地理学家史密斯所言“资本主义总是以其自身形象改造空间”[4]。因此，空间生产理论开辟了对人类生活的两个基本维度(时间、空间)之一的空间动态分析，在内在机制上统一了物质空间与社会空间的演化过程。