青岛市国土空间“双评价”的实践与思考

[摘　要]随着生态文明建设的持续推进，“双评价”工作日益受到党中央和国家的重视，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的出台进一步明确了“双评价”是国土空间规划编制的重要基础。文章从“双评价”工作开展宏观背景入手，总结了青岛市在参与“双评价”试评价工作阶段中的工作保障机制、评价技术方法、评价成果应用以及陆海评价协调的技术特色和实践经验，并进一步思考市级“双评价”在结果公平性、传导协同性和陆海统筹评价可操作性方面存在的问题，提出通过注重底线思维、问题导向和地方特色来进一步优化评价的技术逻辑，提高评价结果对国土空间规划编制的支撑作用。
[关键词]国土空间规划；资源环境承载能力；国土空间开发适宜性；陆海统筹；青岛市
[文章编号]1006-0022(2020)06-0005-08　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]于连莉，郭晓林，宋军．青岛市国土空间“双评价”的实践与思考[J]．规划师，2020(6)：5-12．

Practice and Reflection of “Dual Evaluations” of National Land, Qingdao/Yu Lianli, Guo Xiaolin, Song Jun
[Abstract] Evaluations of environmental carrying capacity and national land use suitability have received much attention from the central government with the ongoing ecological civilization construction. Opinions have been publicated highlighting the role of the “dual evaluations” as the foundation of national land use and spatial plan. The paper concludes the practice of Qingdao city in the “dual evaluations” from insurance mechanism, techniques, application of results, and the characters and experience of land-sea integrated evaluation, analyzes the problems of the “dual evaluations” at city level in fairness of results, coordination in transmission, feasibility, and puts forwards improvement suggestions in bottom line thinking, problem orientation, and local characters, so as to enhance the supporting role of evaluation results in national land use and spatial plan.
[Key words]  National land use and spatial plan, Environmental carrying capacity, Suitability of national land use, Land-sea integration, Qingdao

生态文明是实现中华民族永续发展和伟大复兴的思想引领，关系人民福祉，关乎民族未来[1]。国土是生态文明的空间承载，面对人地矛盾日益突出、资源约束不断加剧、生态环境压力不断增大的压力[2]，国土空间规划成为国家空间治理体系中重要的政策工具[3]。基于这一现实背景，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，开展符合国土空间规划要求的陆海全覆盖的“双评价”(即资源环境承载能力和国土开发适宜性评价)，对健全国土空间管制制度，优化空间组织和结构布局，提高发展质量和资源利用效率，形成可持续发展的美丽国土空间具有重要意义[4]。

1工作基础

首先，顶层设计是要求。在应对资源约束趋紧、环境污染严重和生态系统退化等重大问题上，我国一直在探索破解难题，建设美丽中国的空间范式。从国家“十一五”规划纲要，到《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，提出以“双评价”作为刻画本底资源禀赋特点，推动高质量发展、落实生态文明建设的实施路径逐步清晰(图1)。