我国县域国土空间“双评价”理论与浙江嘉善县实证研究

[摘　要]“双评价”包括资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。当前研究表明，其尚存在理论应用与现实需求差距大、适宜性评价与承载力评价割裂、现状评价与未来研判明显脱离等问题。《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》正式出台后，在“双评价”的理论、方法、流程、层次上显示出回归理论实质、确保简便易行、贯穿动态理念和重视上下传导等明显优势。文章顺应《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》要求，提出适合于县域国土空间单元的“空间传导—空间划定—空间测算”评价技术框架，并开展沿海发达地区典型县域实证研究。
[关键词]县域；双评价；适宜性；承载力
[文章编号]1006-0022(2020)06-0013-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]李永浮，蔡宇超，唐依依，等．我国县域国土空间“双评价”理论与浙江嘉善县实证研究[J]．规划师，2020(6)：13-19．

Theory of “Dual Evaluations” in Chinese Counties and Practice of Jiashan County, Zhejiang Province/Li Yongfu, Cai Yuchao, Tang Yiyi, Liu Xi
[Abstract] “Dual evaluations” refer to environmental carrying capacity evaluation and national land use suitability evaluation. There are disintegration problems between theory and practice, status quo analysis and prediction, land use suitability evaluation and environmental carrying capacity evaluation etc. The enactment of Guidance of Environmental Carrying Capacity Evaluation and Land Use Suitability Evaluation has advantages in theoretical regression, feasible in operation, dynamic concept, and connection of different levels. The paper proposes a technical framework including spatial transmission, spatial delimitation, and spatial

1文献综述

学术上的“资源环境承载能力”和“国土空间开发适宜性”是两个相对独立的概念。就“承载力”而言，研究起源于马尔萨斯人口问题假说。1921年，帕克和伯吉斯正式提出了“承载力”的概念[1]。20世纪中叶，全球人地矛盾不断加剧，推动承载力研究向纵深发展。20世纪80年代初，联合国教科文组织提出“资源承载力”概念并被广泛接纳[2]。20世纪90年代，国内学者的研究逐步扩展到包括土地、水和能源在内的各类自然资源和环境承载能力研究[3]。2000年以来，资源环境承载能力的综合研究得到学界重视。从内涵上来讲，资源环境承载能力是指一定时期内，不同尺度区域在确保资源合理开发利用和环境良性循环的条件下，区域资源环境能够承载的人口数量及相应经济与社会总量的能力。它是包含资源和环境要素的综合概念[4]。就“适宜性”而言，一般是指土地适宜性，是指土地在一定条件下对不同用途、功能的适宜程度[5]。国土空间开发适宜性是指国土空间对农业生产、城镇开发建设等不同开发利用方式的适宜程度，其基本理念最早产生于土地适宜性评价[6]，主要包括农业生产适宜性评价与城镇生产适宜性评价。随着我国国土开发建设格局的剧烈变化，生态、生产及生活空间矛盾难以协调，国土空间开发适宜性评价的重要性逐渐突显[7]，已成为编制国土空间规划、保护国土生态空间、合理布局建设空间和优化国土空间开发格局的依据[8-9]。