国土空间脆弱性评价及优化策略—以山东省荣成市为例

[摘　要]脆弱性研究是全球环境变化及可持续发展研究领域一个新的研究范式。文章以国土空间为研究对象，构建了“生态保护—农业生产—城镇建设”三种功能导向、“压力—敏感性—应对能力”三个层面的国土空间脆弱性研究框架，加强了综合集成方法在脆弱性评价中的应用。随后，以山东省荣成市为实证案例，通过识别不同功能导向下国土空间脆弱性高和较高的区域，分析导致脆弱性的原因，从减缓压力、降低敏感性和提升应对能力三个角度提出应对策略，以促进国土空间治理能力的提升。
[关键词]国土空间；脆弱性；压力；敏感性；应对能力；荣成市
[文章编号]1006-0022(2020)06-0020-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]杨昔，余亦奇，郑玥．国土空间脆弱性评价及优化策略—以山东省荣成市为例[J]．规划师，2020(6)：20-25．

The Assessment and Optimization Strategy of National Land Use and Space Vulnerability: Rongcheng City, Shandong Province Example/Yang Xi, Yu Yiqi, Zheng Yue
[Abstract] In the context of global environmental change and sustainable development, vulnerability study emerges as a new research paradigm. The core of vulnerability is the system’s sensitivity to pressure and its deficiency in adaptive capacity. Accordingly, this paper has constructed a research framework of vulnerability analysis from the different perspectives of ecological preservation, agricultural production and urban constructions. Consisting of pressure-sensitivity-adaptive capacity analysis, this framework innovatively promotes the application of comprehensive integration method in constructing the indicator system. To verify the rationality and practicability of this framework, the case study of Rongcheng city, Shandong province is introduced. The areas with high levels of national land use and space vulnerability is identified and the causes are studied. The proposals are proposed to alleviate the pressure, lower the sensibility and improve the adaptive capacity through which the local governance capacity could be greatly promoted.
[Key words] National land use and space, Vulnerability, Pressure, Sensitivity, Adaptive capacity, Rongcheng city

0引言

近百年来，人类活动引起的全球环境快速变化，造成了极端天气事件频发、海平面上升、生物多样性丧失和环境退化等多种问题。同时，伴随着城镇化的发展趋势，大量的人口和经济活动在空间上不断集聚扩张，水资源、土地资源和生态环境问题已成为城镇化进程中的突出问题。面对这种现象，核心问题是如何通过降低脆弱性以减轻全球环境变化和城镇化带来的不利影响。自20世纪70年代自然灾害领域引入脆弱性概念以来，与之相关的研究开始涌现，并呈快速增长的趋势[1]。脆弱性研究已成为全球环境变化及可持续性科学领域关注的热点问题和重要的分析工具[2-6]，并在多个学科得到应用[7-9]。总体而言，脆弱性的内涵经历了由一元到多元、由简单到复杂的变化过程。目前，脆弱性已经演变为包含自然环境、经济社会和规划管理等多要素的概念集合，脆弱性研究已经成为分析人地关系、区域可持续发展的基础性科学知识体系。

1国土空间脆弱性的研究框架

1.1脆弱性的内涵与构成
脆弱性通常被定义为系统在受到外部扰动时被损害的可能性、程度或状态[10-12]。在此基础上，一些学者[13-14]从外部扰动和内部属性的角度构建了脆弱性二元结构体系。其后又有学者将脆弱性的二元分析发展到多元分析[15-17]，认为脆弱性分析不仅应该包括内部和外部因素，还应该包括系统自身应对能力和外部扰动之间的相互作用等方面。本文认为，脆弱性是指系统在遭受压力时，因系统敏感性及缺乏应对能力而导致系统功能和结构发生改变的一种属性。系统的敏感性及应对能力是脆弱性产生的直接原因，而压力与系统之间的相互作用是脆弱性发生的驱动因素，压力通过影响系统内部特征而使脆弱性发生改变。综上所述，本文认为脆弱性的构成要素包括压力、敏感性和应对能力三个层面。